Решение по делу № 2А-709/2022 от 17.08.2022 | Первомайский районный суд (Оренбургская область)

дело № 2а-709/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Биньковской И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Мосиенко Н.В.,

представителя третьего лица – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что прокуратурой района совместно с проведена проверка соблюдения должностными лицами муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» (далее по тексту – МБУК «ЦКС Первомайского района») законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что районный Дом культуры «Нива» МБУК «ЦКС Первомайского района» (далее по тексту – РДК «Нива»), расположенный по адресу: является объектом (территорией) второй категории опасности.

Кроме этого, в нарушение пп. «а» п. 25 Постановления № 176 отсутствует приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Предъявленная при проверке документация утратила силу в связи с утверждением данной документации отсутствующего лица.

В нарушении пп. «б» п. 25 Постановления № 176 отсутствует подтверждение о проведении учений и тренировок по реализации планов антитеррористической защищенности объекта – РДК «Нива». Отсутствует план проведения, график с подписями участвующих лиц в данном мероприятии.

В нарушении пп. «з» п. 25 Постановления № 176 объект (территория) не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также в нарушение п. 26 Постановления № 176 объект – РДК «Нива», не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, что не обеспечивает организацию пропускного и внутриобъектового режимов, своевременного выявления фактов нарушения и исключение фактов бесконтрольного пребывания посторонних лиц на объекте.

Указанные нарушения подтверждаются информацией, представленной начальником № от 18.04.2022.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами МБУК «ЦКС Первомайского района» своих обязанностей по вопросам противодействия терроризму отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения культуры, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБУК «ЦКС Первомайского района» 18.04.2022 внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления должностными лицами МБУК «ЦКС Первомайского района» приняты меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с этим, выявленные нарушения в полном объеме устранены не были. В частности, до настоящего времени РДК «Нива» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Прокурор Первомайского района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Первомайского района», выразившееся в непринятии должных мер, на предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объекте – районный Дом культуры «Нива» и обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – районный Дом культуры «Нива», расположенный по адресу: системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечить указанный объект сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Мосиенко Н.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБУК «ЦКС Первомайского района» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующая по доверенности № от 24 февраля 2022 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Из представленного отзыва следует, что необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присеваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории). В настоящее время проводится работа по разработке такого паспорта. Административным ответчиком ежегодно заключается договор на оказание охранных услуг. В 2022 году такой договор заключен между и МБУК «Центральная клубная система Первомайского района» 24 января 2022 года. Охрана дома культуры «Нива» осуществляется с помощью технических средств охраны, прием сообщений, формируемых установленными на объекте ТСО, с помощью пульта централизованного наблюдения. Охране осуществляется в ночное время (охранная сигнализация), в дневное время – тревожная сигнализация.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя третьего лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2009 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной 05.10.2009 Президентом РФ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее по тексту – Постановление № 176).

Согласно п. 3 Постановления № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии п. 4 Постановления № 176 устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности – объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности – объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности – объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

На основании пп. «д» п. 23 Постановления № 176 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений.

Согласно пп.пп. «а», «б», «з» п. 25 Постановления № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год – для объектов (территорий) первой категории опасности; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 26 Постановления № 176 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области совместно с проведена проверка соблюдения должностными лицами муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки установлено, что РДК «Нива», расположенный по адресу: является объектом (территорией) второй категории опасности.

Вместе с тем, в нарушение пп. «д» п. 23 Постановления № 176 должностными лицами МБУК «ЦКС Первомайского района» в целях обеспечения степени антитеррористической защищенности объекта – РДК «Нива», не обеспечен обход и осмотр здания и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений. Кроме этого, в нарушение пп. «а» п. 25 Постановления № 176 отсутствует приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Предъявленная при проверке документация утратила силу в связи с утверждением данной документации отсутствующего лица.

В нарушение пп. «б» п. 25 Постановления № 176 отсутствует подтверждение о проведении учений и тренировок по реализации планов антитеррористической защищенности объекта – РДК «Нива». Отсутствует план проведения, график с подписями участвующих лиц в данном мероприятии.

В нарушение пп. «з» п. 25 Постановления № 176 объект (территория) не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения подтверждаются информацией, представленной начальником № от 18 апреля 2022 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал,

По результатам проведенной проверки в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБУК «ЦКС Первомайского района» 18 апреля 2022 года внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления должностными лицами МБУК «ЦКС Первомайского района» приняты меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с этим, выявленные нарушения в полном объеме устранены не были.

В частности, до настоящего времени РДК «Нива» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Данное бездействие МБУК «ЦКС Первомайского района» должностных лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения культуры, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации.

Суд считает, что не представлено доказательств, подтверждающих нарушение административным ответчиком п. 26 Постановления № 176, так как на объект – РДК «Нива» отсутствует паспорт безопасности, что не позволяет отнести данный объект ко второй категории опасности.

В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Представленный в суд паспорт безопасности на РДК « Нива» был составлен в 2018 году, на 2022 год он не актуален.

В настоящее время проводится работа по разработке паспорта безопасности МБУК «Централизованная клубная система» Первомайского района Оренбургской области РДК «Нива».

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Первомайского района», выразившееся в непринятии должных мер, на предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объекте – районный Дом культуры «Нива».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – районный Дом культуры «Нива», расположенный по адресу: системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В части обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» обеспечить указанный объект сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А.Тюрина

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2022 года

Судья Т.А.Тюрина