№ 2а-804/2023
УИД 56RS0028-01-2023-000709-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года п. Переволоцкий
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,
при помощнике судьи Мастюгиной А.А.,
с участием помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Филипповой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области к судебного приставу-исполнителю Переволоцкого РОСП, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об уменьшении размера исполнительного сбора,
установил:
администрация муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю Переволоцкого РОСП с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что в производстве судебного пристава-исполнителя Переволоцкого РОСП находится исполнительный лист, выданный Переволоцкий районным судом, об обязании администрации МО Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области организовать разработку проектов зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны в отношении водозаборных скважин № с кадастровым номером №, № с кадастровым номером №, № с кадастровым номером №, № с кадастровым номером №, расположенных на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. В связи с многочисленными решениями судов требующих вложение денежных средств и тяжелым финансовым положением, возникла необходимость снизить размер исполнительного сбора. Просит уменьшить размер исполнительного сбора до 10000 рублей.
Представители сторон в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. От представителя административного истца ФИО1, поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в ее отсутствие, требования административного искового заявления поддерживает, просит удовлетворить.
Заслушав заключение помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Филипповой Г.В., не возражавшей против удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу положений части 1 статьи 112 данного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
При этом положением части 12 названной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Переволоцким районным судом Оренбургской области, судебным приставом-исполнителем Переволоцкого РОСП М было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию МО Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области организовать разработку проектов зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны в отношении водозаборных скважин № с кадастровым номером №, № с кадастровым номером №, № с кадастровым номером №, № с кадастровым номером №, расположенных на территории <адрес>.
Постановлением судебного пристава исполнителя Переволоцкого РОСП М от ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями федерального закона, административным истцом не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия администрацией муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области всех необходимых мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, а причины, указанные заявителем в обоснование требований, а именно многочисленные решения судов, требующих вложения денежных средств и тяжелое финансовое положение, не исключают ответственность должника, поскольку не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора должника судом не установлено.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской. Федерации, придерживаясь своей правовой позиции в пунктах 5.1 и 5.2 Постановления от 19 января 2017 года N 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, доводы административного истца, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи, т.е. до 37500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на администрацию муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области постановлением судебного пристава-исполнителя Переволоцкого РОСП М от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП с 50000 рублей до 37500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.С. Кандауров
Решение суда в окончательной форме принято 29.08.2023.
Судья А.С. Кандауров