65RS0012-01-2025-000126-29
Дело № 5 - 31/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 июля 2025 года город Северо-Курильск
Сахалинской области
Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Галаха Е.В.,
с участием начальника ТО НД и ПР Северо-Курильского района ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» (сокращенное наименование – ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ»), находящегося по адресу: г. <...>, дата государственной регистрации 10 декабря 2002 года за ОГРН <***>, ИНН <***>,
по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил :
ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» 03 июня 2025 года повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
08 июля 2025 года главным государственным инспектором Северо-Курильского района Сахалинской области по пожарному надзору составлен протокол № 2507-65-022-00006 об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ».
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующего в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если оно было совершено со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, которым указанное лицо уже было подвергнуто административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Согласно части 12 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подпунктом «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», устанавливающей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с частью 1 статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Частью 2 данной статьи установлено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно уставу ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» предметом деятельности учреждения является деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, предоставление медицинских услуг.
Постановлением судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 10 января 2025 года, ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации помещений ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» в соответствии со схемой помещений подвала ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ»: 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 19, 20, 21, 22, 24, 25 включительно, на срок 90 суток.
Основанием для привлечения ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» послужило невыполнение в установленный срок (до 01 декабря 2024 года) законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору от 17 июня 2024 года № 2406/022-65/13-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» вступившим в законную силу постановлением и.о. судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 24 июня 2024 года по делу № 5-12/2024 уже было привлечено по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
Как усматривается из материалов дела, 12 декабря 2024 года начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северо-Курильского района управления надзорной деятельности и профилактической работы (главным государственным инспектором города (района) субъекта РФ по пожарному надзору) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведен инспекционный визит объекта ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки 12 декабря 2024 года ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» выдано предписание № 2412/022-65/19-В/ПИВ по устранению нарушений обязательных требований, выявленных в ходе мероприятий по надзору, в срок до 02 июня 2025 года.
Указанное предписание от 12 декабря 2024 года 2412/022-65/19-В/ПИВ для исполнения было вручено законному представителю ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» 12 декабря 2024 года, что подтверждается соответствующей подписью, имеющейся в предписании.
Согласно акту инспекционного визита от 07 июля 2025 года № 2506/022-65/9-В/АИВ, проведенного в период с 10:00 часов по 16:00 часов 08 июля 2025 года на основании согласованного 03 июля 2025 года прокуратурой Сахалинской области решения о проведении инспекционного визита от 01 июля 2025 года № 2506/022-65/9-В/РИВ, было установлено, что предписание по устранению нарушений обязательных требований от 12 декабря 2024 года 2412/022-65/19-В/ПИВ не исполнено ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», а именно: в нарушение требований в подвальном помещении ЦРБ без естественного освещения, в коридоре, серверной, складских, мастерских, зале заседаний (помещениях с постоянным пребывание персонала) отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - находится в неисправном состоянии. ОСНОВАНИЕ: подпункты «б, в, и» пункта 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», часть 1, пункты 2,3 статьи 1; пункты 1, 2, 3 части 1, часть 2, пункт 1 части3, часть 4 статьи 4,; пункты 1,2 часть 1 статьи 6, части 1, 6, 11 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08 июля 2025 года; постановлением судьи Северо-Курильского районного суда от 19 декабря 2024 года, постановлением и.о. судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области о назначении административного наказания от 24 июня 2024 года; решением о проведении внепланового инспекционного визита от 01 июля 2025 года № 2506/022-65/9-В/РИВ; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 03 июля 2025 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 12 декабря 2024 года 2412/022-65/19-В/ПИВ; актом внепланового инспекционного визита от 07 июля 2025 года № 2506/022-65/9-В/АИВ; протоколом осмотра от 07 июля 2025 года с фототаблицами к нему, объяснениями ФИО2 и иными доказательствами по делу.
Доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Оценивая предписание начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северо-Курильского района управления надзорной деятельности и профилактической работы по устранению нарушений обязательных требований от 12 декабря 2024 года 2412/022-65/19-В/ПИВ, прихожу к следующему.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (пункт 2).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также, в том числе, одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.
Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара (пункт 6 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений (пункт 11 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
Предписание от 12 декабря 2024 года 2412/022-65/19-В/ПИВ основывается на нарушении требований пункта 7.2 СП 7.13130-2009, который утратил силу 25 февраля 2013 года в связи с изданием взамен его СП 7.13130-2013, который приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года N 318 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.
В пункте 7.2 (в ред. от 27.03.2025) нового Свода правил не содержится более высоких требования пожарной безопасности, чем требования СП 7.13130-2009, имеются аналогичные прежним нормы, в соответствии с которыми удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать:
б) из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных этажей общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей;
е) из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, в том числе архивов, если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4 или Г площадью 50 м2 и более в зданиях IV степени огнестойкости.
При таких обстоятельствах указание в нарушениях на предыдущие Своды правил, не влияет на законность предписания.
Учитывая изложенное, поскольку предписание основано на требованиях пожарной безопасности, внесено в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, суд приходит к выводу о законности выданного главным государственным инспектором по пожарному надзору Северо-Курильского района предписания по устранению нарушений обязательных требований от 12 декабря 2024 года 2412/022-65/19-В/ПИВ.
В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом – в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.
Доказательства, исключающие возможность ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» выполнить предписание, как и принятия учреждением своевременных и достаточных мер, направленных на выполнение предписания в установленный срок, невозможности его выполнения в силу чрезвычайных событий, которые ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, указанных обстоятельств при рассмотрении дела не установлено, что, применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии вины учреждения.
Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается, и квалифицирует его бездействие по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не находит.
При определении наказания ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» судья учитывает, что обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.
Принимая во внимание общественную опасность совершенного административного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, поскольку невыполнение требований предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.
В силу положений названной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Материалами дела наличие указанных обстоятельств в период, относящийся к событию административного правонарушения, не подтверждается.
Учитывая характер совершенного ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, а также, то обстоятельство, что выявленные нарушения в помещениях ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку связаны с нарушением требований пожарной безопасности, судья приходит к выводу о необходимости назначения ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, определив его в размере, который сможет обеспечить достижение целей наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации помещений ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» в соответствии со схемой помещений подвала ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ»: 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25 включительно, на срок 90 (девяносто) суток.
Зачесть в срок назначенного ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» административного наказания, срок временного запрета деятельности, наложенного протоколом № 2507-65-022-00006/1 от 08 июля 2025 года (с 09 часов 30 минут 08 июля 2025 года).
Настоящее постановление направить СОСП по Сахалинской области - для немедленного исполнения.
Постановление может быть опротестовано или обжаловано в Сахалинский областной суд непосредственно или через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Судья /подпись/ Е.В. Галаха