Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2022 года

Дело №а-3767/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону к ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по РО, судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по РО ФИО1, ФИО3 по РО, заинтересованное лицо – ФИО2 об оспаривании постановления, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском об оспаривании постановления, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, указывая на то, что в ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по 14.07.2022г. возбуждено исполнительное производство на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.07.2021г, вступившему в силу 20.10.2021г. об обязании Департамента архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия в целях формирования земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>. Взыскателем по которому является ФИО2.

СПИ ФИО1 вынесено постановление от 08.08.2022г. о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и об установлении срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.08.2022г.

Указанный срок составляет 5 дней, вместе с тем, заявитель не имеет в столь короткий срок исполнить решение суда, поскольку исполнение дел подобной категории связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий требующих существенных временных затрат. Т.к. законом предусмотрена особая процедура подготовки документации по планировке территории. Департамент ограничен как бюджетным финансированием, так установленный Порядком административной процедурой. О наличии данных обстоятельств заявитель своевременно уведомил судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по РО, и обо всех проведенных мероприятиях.

По состоянию на 19.08.2022г. заявителем проведен ряд мероприятий, и с учетом проверки документации по планировке территории, проведения публичных слушаний, утверждения результатов публичных слушаний, проведения торгов и заключения контракта на проведение кадастровых работ, подготовки межевого плана земельного участка, постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо еще около 5 месяцев до окончания работ по образованию земельного участка.

В данном случае со стороны заявителя отсутствует незаконное противоправное бездействие.

Административный истец просит признать незаконным постановление СПИ ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по РО от 08.09.2022г\; освободить Департамент от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

ФИО3 административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

ФИО3 Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами ФИО3 по в лице СПИ ФИО1 явилась в судебное заседание, возражала против удовлетворения иска. Пояснив, что оспариваемое постановление является законным, оснований для их оспаривания не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО2 явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения иска.

ФИО3 по РО надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. При таком положении, дело в отношении сторон рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из пункта 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве следует, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

На основании части 4 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления о взыскании исполнительского сбора могут быть оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 14.07.2022г. на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.07.2021г., вступившему в силу 20.10.2021г. об обязании Департамента архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия в целях формирования земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>. Взыскателем по которому является ФИО2.

14.07.2022г. Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительный сбор, размер которого составляет 50 000 рублей, исходя из неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации.

Копия постановления получена Департаментом архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону 21.07.2022г. (л.д. 103).

Судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, Администрацией г. Ростова-на-Дону не исполнены, а также не предоставлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В этой связи, 08.08.20221г. судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, а также назначен новый срок исполнения. Копия постановления получена ФИО3 Администрации г. Ростова-на-Дону 15.08.2022г.

По состоянию на 19.08.2022г. Департаментом архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону проведен ряд мероприятий, и с учетом проверки документации по планировке территории, проведения публичных слушаний, утверждения результатов публичных слушаний, проведения торгов и заключения контракта на проведение кадастровых работ, подготовки межевого плана земельного участка, постановки земельного участка на кадастровый учет, как указывает заявителем ему еще необходимо еще около 5 месяцев до окончания работ по образованию земельного участка.

О наличии данных обстоятельств Департамент своевременно уведомил судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по РО, и обо всех проведенных мероприятиях, что стороной ответчика не оспаривалось.

Статьей 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

Исполнительский сбор, в силу частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

При этом, как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной законом.

Между тем, как следует из материалов дела, должником таких доказательств не было предоставлено суду.

Довод заявителя о том, что он не имеет возможности в пятидневный срок исполнить решение суда в данном случае подлежит отклонению, поскольку, исходя из общего смысла закона, конституционные права взыскателей на жилище, равно как обязанность должника своевременно исполнить решение суда, могут быть ограничены только законом, на который должник – Департамент архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону в обоснование своей правовой позиции не сослался.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вместе с тем, следует принять во внимание, что исполнительное производство возбуждено спустя год после вынесения решения суда, и с момента его вступления в силу также прошло 9 месяцев.

В связи с тем, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с юридическими лицами ФИО3 по РО о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям ч.2 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа при отсутствии доказательств уважительности причин, препятствующих выполнению должником требований исполнительного документа в установленный срок и невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы, оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора суд не находит, оснований для выводов о его незаконности также не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска полагает необходимым отказать.

Учитывая длительное неисполнение требования исполнительного документа, а также отсутствие действующего определения об отсрочке (рассрочке) исполнения решений суда, срок исполнения должнику с момента получения постановления является разумным и целесообразным.

В силу приведенных выше правовых норм части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу судебное решение становится для должника бесспорно обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

С учетом установленного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в пределах полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю, соответствует положениям вышеуказанного Закона об исполнительном производстве, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Руководствуясь положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу, о том, что заявление истца не подлежит удовлетворению, поскольку не представлено достаточных доказательств, препятствующих исполнению решения суда, а также указывающих на неправомерность действий судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Департамента архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону об оспаривании постановления, об освобождении от уплаты исполнительского сбора – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья