Решение по делу № 2А-686/2023 от 21.04.2023

№ 2а-686/2023

50RS0046-01-2023-000356-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 21 апреля 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Малеваной А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа Ступино Московской области, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Об отказе в выкупе земельного участка Кн <данные изъяты>, обязании предоставить земельный участок, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился. С учетом уточнения исковых требований, с административным иском к администрации городского округа Ступино Московской области, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Об отказе в выкупе земельного участка Кн <данные изъяты>, обязании предоставить земельный участок, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией городского округа Ступино Московской области ответчиком) и истцом ФИО3 заключен договор аренды земельного участказаключаемый по результатам проведения торгов №. Согласно п. 4.3.2. арендатор (истец) имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки, здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанные в п. 1.3. договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. Пунктом 1.1 вышеуказанного договора земельный участок имеет вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов.

Перед началом строительства индивидуального жилого дома Истцом через портал государственных услуг Московской области направлено уведомление о начале строительства, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса, где отражена площадь застройки, сведения об отступах от границ земельного участка и иные параметры.

Согласно ответа/уведомления администрации городского округа Ступи но Московской области принято положительное решение о соответствии параметров объекта индивидау3льного жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с п.п. 16,16.1 ст. 55 ГрК РФ истцом подано уведомление об окончании строительства жилого дома, путем подачи через портал госуслуг Московской области, о чем выдано соответствующее уведомление. Получено заключение Главного управления культурного наследия Московской области, в котором отсутствуют какие-либо запреты и ограничения по строительству индивидуального жилого дома.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1000 »з. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

Ответчиком было принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием следующих оснований: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального -жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка.

Ответчик в своем отказе ссылается на ч. 5 ст. 15 ЖК РФ; п. п. 12, 12.1 Приложения № к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№; ч. 1 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ.

Истец считает Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги незаконным.

Ответчик в своем отказе ссылается на пятно застройки, которое составляет у заявителя (административного истца) менее 5% от общей площади земельного участка. <адрес> указанного жилого дома составляет более 5% от общей площади земельного участка и составляет 50,9 кв.м, площадь земельного участка 1000 кв.м.

Администрацией городского округа <адрес> выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является тот факт, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Согласно виду решенного использования земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает строительство жилого дома.

право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Ответчик не вправе оспаривать произвольно назначение жилого дома в противовес официальным сведениям ЕГРН.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении с учетом уточнения требований.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика КУИ администрации городского округа Ступино московской области в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание представителя не направили; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п.52) даны разъяснения:

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Статьей. 304 ГК РФ предусмотрено, чтособственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в

В силу ст. 78 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 5 ст.1 Земельного кодекса РФ одними из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что Истцу, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь: 1000 кв. м, категория земель - Земли населённых пунктов, виды разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (п.1.3) (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес> (л.д.40) Арендатор (п.4.3.2) имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных и иных правил и норм.

На указанном земельном участке в установленном законом порядке возведен жилой дом площадью 50,9 кв.м КН <данные изъяты>. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.21).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Согласно представленному техническому плану здания (приложен к исковому заявлению) построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью 50,9 кв. м, что соответствует параметрам объекта, содержащимся в выписке из ЕГРН и составлении не менее 5% от площади земельного участка.

Ст.39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим.

Ни одного из установленных оснований у ответчика не имелось, указанная причина отказа не обоснована и незаконна.

Из дополнительной информации указана ссылка на положения закона определения Площади жилого помещения, при этом не предоставлено обоснованного расчета площади и доказательства выводов, изложенных отказе

п. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является тот факт, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Согласно виду решенного использования земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает строительство жилого дома.

Данные основания отсутствуют.

На основании вышеизложенного. Заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области предоставить ФИО3 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок КН <данные изъяты>, площадь: 1000 кв. м, категория земель - Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес>

Обязать комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка КН <данные изъяты>, площадь: 1000 кв. м, категория земель - Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: <адрес> и предоставить его ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 2 мая 2023 года

Судья: Середенко С.И.