РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дело №2а-270/2022
р.п. Старожилово 15 сентября 2022 года
Старожиловский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Королёва И.В.,
с участием помощника прокурора Старожиловского района Рязанской области Ильичёвой Д.Д..
представителя администрации МО – Старожиловский муниципальный район ФИО1,
при секретаре Пудиковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействие администрации МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектно – сметной документации по строительству автомобильной дороги и строительству дороги местного значения по ул. Садовая р.п. Старожилово Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействие администрации МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая р.п. Старожилово Рязанской области.
В обоснование своих требований указал, что в границах р.п. Старожилово от автомобильной дороги «Акулово-Старожилово-Пронск» к домам №№ 29-47 по ул. Садовая имеется подъездной путь в виде грунтовой дороги, не имеющей твердого покрытия.
В администрацию Старожиловского муниципального района от жильцов указанных домов неоднократно поступали обращения по вопросу строительства автомобильной дороги по ул. Садовая р.п. Старожилово, поскольку грунтовая дорога по ул. Садовая р.п. Старожилово в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, а также специальной техники, поскольку отсутствует автомобильная дорога, что в свою очередь лишает жителей, в том числе несовершеннолетних, проживающих по ул. Садовая р.п. Старожилово, осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь, поскольку не позволяет обеспечить проезд машинам «Скорой помощи», пожарной техники и др.
Кроме того, в весеннем-осеннем и зимнем времени года жители не могут проехать к свои домам, так как указанная дорога не обслуживается и не расчищается. Жителям данной улицы приходится оставлять свои автомобили на длительном расстоянии от своих домов, что создает риск совершения незаконных действий в отношении автомобилей третьими лицами. Продукты питания, крупногабаритные, тяжеловесные вещи приходится переносить вручную к жилым домам.
Частью 3 ст. 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области.
В силу ст. 179 Бюджетного кодекса РФ местной администрацией муниципального образования утверждаются муниципальные программы. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности её реализации. Порядок проведения указанной оценки и её критерии устанавливается местной администрацией муниципального образования.
Пунктом 1.29 раздела 6 Муниципальной программы в 2023 году запланировано строительство автомобильной дороги по ул. Садовая, р.п. Старожилово.
Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 52-п от 07.02.2022 утверждены ППИ и ПМТ территории линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги местного значения ул. Садовая, р.п. Старожилово».
Однако, до настоящего времени проектно-сметная документация (ПСД) на строительство автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая, р.п. Старожилово не разработана и не утверждена.
Прокурор просил признать бездействие администрации Старожиловского муниципального района, выраженное в непринятии мер по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая р.п. Старожилово Рязанской области.
Обязать администрацию Старожиловского муниципального района построить автомобильную дорогу местного значения по ул. Садовая, р.п. Старожилово в установленный 1.29 раздела 6 «Муниципальной программы муниципального образования – Старожиловское городское поселение «Дорожное хозяйство», утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 11.11.2014 № 69, срок.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить администрации Старожиловского муниципального района срок для исполнения судебного решения.
В судебном заседании помощник прокурора района исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области ФИО1 исковые требования не признал, по делу пояснил, что ответчик не может ПСД для строительства дороги, ввиду отсутствия денежных средств, указав, что на текущий год в дорожном фонде предусмотрены денежные средства в размере 1 729 000 руб., на 2023 год – 1 798 000 руб., но в связи с тем, что проектная документация стоит более двух миллионов рублей, то администрации даже не хватит этих денежных средств для того, чтобы заказать данную документацию. На сегодняшний день программа не предусматривает, что эти именно деньги, будут потрачены на софинансирование на проект этой документации. В 2024 году, программа, которая сейчас заканчивается, будет продлеваться с учетом бюджета. Администрация не знает сколько выделит субъект денежных средств на строительство.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела извещены.
Исследовав доказательства по делу, выслушав прокурора, административного ответчика, свидетелей, суд находит заявленные требования обоснованными в части признания незаконным бездействия администрации Старожиловского муниципального района, выраженное в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая р.п. Старожилово Рязанской области и обязании администрацию Старожиловского муниципального района в срок до 1 мая 2024 года разработать проектно – сметную документацию по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая, р.п. Старожилово Рязанской области.
Частью 3 ст. 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №» 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 20, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Согласно ст.5.2 Градостроительного кодекса РФ, под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.
Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887, грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.
В судебном заседании установлено, что в границах р.п. Старожилово от автомобильной дороги «Акулово-Старожилово-Пронск» к домам №№ 29-47 по ул. Садовая имеется подъездной путь в виде грунтовой дороги, не имеющей твердого покрытия.
Указанная дорога указана в качестве таковой в схеме инженерной и транспортной инфраструктуры генерального плана МО №Старожиловское городское поселение.
Ответчиком факт принадлежности дороги и нахождение в муниципальной собственности земельного участка на котором она расположена не оспаривается.
В связи с этим, суд считает факт наличия дороги установленным.
Согласно п. 1.28 и 1.29 раздела 6 Муниципальной программы МО Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области «Дорожное хозяйство» на 2019 – 20 г.г. предусмотрена подготовка проектно – сметной документации по строительству указанной дороги, составление проекта территории (ППТ) и проекта межевания территории (ПМТ) а в 2023 году запланировано строительство автомобильной дороги по ул. Садовая, р.п. Старожилово.
Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 52-п от 07.02.2022 утверждены ППТ и ПМТ территории линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги местного значения ул. Садовая, р.п. Старожилово».
Проектно-сметная документация (ПСД) на строительство автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая, р.п. Старожилово до настоящего времени не разработана и не утверждена.
Анализируя установленные судом обстоятельства, суд учитывает, что из смысла ст.5.2 Градостроительного кодекса РФ и ст.16 ФЗ № 257 от 8.11.2007 № 257 – ФЗ (в ред. от 14.07.2022 г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что строительству дороги предшествует составление проектно – сметной документации,
Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ исполнение расходных обязательств местного бюджета осуществляется из бюджета муниципального образования (местного бюджета).
В соответствии со ст.169 БК РФ и Уставом МО проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что без составления проектно – сметной документации невозможно определить ни срок строительства (реконструкции) дороги, ни возможность ее строительства либо, с учетом установленных судом обстоятельств, реконструкции.
При рассмотрении исковых требований суд также учитывает, то, что Муниципальной программой МО Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области «Дорожное хозяйство» строительство дороги по ул. Садовая, р.п. Старожилово предусмотрено на 2023 г.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными в части признания незаконным бездействия администрации Старожиловского муниципального района, выраженное в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая р.п. Старожилово Рязанской области и обязании администрацию Старожиловского муниципального района в срок до 1 мая 2024 года разработать проектно – сметную документацию по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая, р.п. Старожилово Рязанской области.
В остальной части требования прокурора удовлетворению не подлежат.
В связи с этим, суд полагает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Суд находит, что, с учетом необходимости бюджетного планирования средств на производства работ в порядке, предусмотренном ст.169 БК РФ, реальный срок для устранения вышеуказанного нарушения для ответчика до 1 мая 2024 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействие администрации МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектно – сметной документации строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая р.п. Старожилово Рязанской области, удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Старожиловского муниципального района, выраженное в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая р.п. Старожилово Рязанской области.
Обязать администрацию Старожиловского муниципального района в срок до 1 мая 2024 года разработать проектно – сметную документацию по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая, р.п. Старожилово Рязанской области.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В.Королёв