Решение по делу № 2А-1506/2023 от 19.07.2023

68RS0002-01-2023-001542-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 19 июля 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1506/23 по административному иску ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» к и.о. Рассказовского межрайонного прокурора Улитину Андрею Михайловичу, Рассказовской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным представления от 15.05.2023 об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке граждан,

УСТАНОВИЛ:

Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по результатам которой и.о. Рассказовского межрайпрокурора Улитиным А.М. внесено на имя директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» представление от 15.05.2023 об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке граждан.

Из акта прокурорского реагирования следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 07.11.2022 приказом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 11.11.2022 № 18285-од отказано в предоставлении субсидии в связи с предоставлением неполных сведений.

Прокурорская проверка показала, что данный отказ является незаконным, поскольку заявителем выполнены все требования для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлены все документы, подтверждающие право на ее получение.

В представлении от 15.05.2023 изложены требования:

- рассмотреть представление с участием представителя Рассказовской межрайонной прокуратуры и принять незамедлительные меры, направленные на предоставление ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 07.11.2022;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом срок.

ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обратилось с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным данный акт прокурорского реагирования.

В административном иске указано, что изложенные в оспариваемом представлении выводы основаны на неправильном толковании норм закона.

ФИО1 в заявлении от 07.11.2022 отразила, что ее супруг ФИО2 осуществляет уход за бабушкой ФИО4, *** года рождения, с октября 2022 года. В приложенных к заявлению объяснениях ФИО2 указал, что имеет доход от временного заработка (***.), по трудовому договору с ноября 2021 года трудовую деятельность не осуществляет.

По мнению административного истца, задекларированный ФИО2 вид деятельности как уход за нетрудоспособным лицом не может быть принят для расчета субсидии. Сведений о трудовой деятельности у ФИО2, а также о наличии уважительных причин ее отсутствия в расчетном периоде (с 01.11.2021 по 30.04.2022) заявителем не представлено.

При этом ФИО2 в собственноручном объяснении не указал ни источник, ни вид задекларированного дохода. Каких-либо документов, подтверждающих размер и вид полученного дохода в виде временного заработка, заявителем не представлено. Согласно полученных по результатам межведомственного взаимодействия сведений ФИО2 доходов в расчетном периоде не имел.

Таким образом, представленные сведения о доходах семьи Б-вых в силу п.п. 8 и 8.1 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, являлись неполными, так как исходя из представленных документов, невозможно было определить вид и источник дохода ФИО2

В этой связи по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Административный истец обращает внимание, что в силу п. 63 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 № 1037/пр/857, заявитель, т.е. ФИО1 вправе декларировать свои доходы, а не доходы супруга ФИО2

Кроме того, на основании п. 36 Правил, если граждане не имеют возможность подтвердить документально какие – либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении, т.е. доход от временного заработка ФИО2 не может быть задекларирован самостоятельно, так как временный заработок может быть только от осуществления трудовой деятельности, соответственно, не может быть иным видом дохода.

В судебном заседании представитель ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что исходя из представленных заявления ФИО1 и документов к нему, ТОГКУ не вправе было предоставлять субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом право ФИО1 на получение субсидии не оспаривал.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против требований административного иска, изложив позицию, указанную в оспариваемом представлении и письменных возражениях на административный иск. Обращала внимание, что в суде уже рассматривался возникший спор между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» и семьей Б-вых по вопросу отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 05.12.2022 удовлетворены требования Рассказовского межрайпрокурора Тамбовской области в интересах ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», приказ данного учреждения об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии по причине предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений признан незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 27.03.2023 данное решение оставлено без изменения, жалоба ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» без удовлетворения.

Представитель Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО6 требования административного иска поддержала по основаниям доводов ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан».

ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против требований административного иска, указав, что на протяжении длительного времени являются получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» осведомлено об их жизненной ситуации, но каждый раз отказывает по различным формальным основаниям.

И.о. Рассказовского межрайпрокурора, заместитель директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО7, представитель ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Рассказово и Рассказовского района» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Таким законом являетсяФедеральный закон от 17.01.1992 №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениямист.ст. 2,4, 15,18Конституции Российской Федерации.

В соответствии сп. 3 ст. 22Федерального закона №2202-I прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24Федерального закона №2202-I).

Конституционный Суд Российской Федерации вопределенииот 24.02.2005 № 84-О указал, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона №2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласноп. 2 ст. 21Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5.2.постановленияот 17.02.2015 № 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение вприказеГенерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно п. 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Из материалов дела следует, что Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по результатам которой и.о. Рассказовского межрайпрокурора Улитиным А.М. внесено на имя директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» представление от 15.05.2023 об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке граждан.

В представлении от 15.05.2023 изложены требования:

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом срок.

ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в административном иске считает, что изложенные в оспариваемом представлении выводы основаны на неправильном толковании норм закона.

Суд не находит оснований согласиться с такой позицией административного истца ввиду следующего.

Частью 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (ч.2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил предусмотрено право на получении субсидии, в том числе пользователей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в п. 8 Правил, а именно:

а)сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства,-в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

б)документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

в)сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

г)копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя- иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, скоторым Российской Федерацией заключен международный договор, всоответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии;

В силу п. 36 Правил установлено, что, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Из материалов дела следует, что 07.11.2022 ФИО1 обратилась через ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Рассказово и Рассказовского района» с заявлением в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО1 в заявлении от 07.11.2022 отразила, что ее супруг ФИО2 осуществляет уход за бабушкой ФИО4, *** года рождения, с октября 2022 года.

К заявлению наряду с прочими документами заявителем ФИО1 была приложена объяснительная супруга ФИО2, в которой он указал на наличие временного заработка (*** по трудовому договору с ноября 2021 года трудовую деятельность не осуществляет.

Приказом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 11.11.2022 № 18285-од ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на основании п. 14 вышеуказанных Правил в связи с предоставлением заявителем неполных сведений.

При этом выводы о неполноте представленных сведений в приказе не мотивированы.

Суд не может согласиться с позицией административного истца о законности данного приказа, поскольку все документы, перечисленные в п. 8 Правил, представлены ФИО1, замечаний по ним не было, каких либо дополнительных документов ей не предлагалось представить.

Пунктом 45 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 № 1037/пр/857, предусмотрено, что в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, следует также рассматривать заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленное в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе (пп. «и»).

Как ранее указывалось, ФИО1 приложила к заявлению о предоставлении субсидии заявление ее супруга ФИО2 о самостоятельном декларировании своих доходов.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административным ответчиком право ФИО1 на получение спорной субсидии не оспаривается.

На основании ст. 27 Федерального закона №2202-I органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из указанных положений следует, что органы прокуратуры вправе самостоятельно определять порядок разрешения обращений, также как решать в каком случае принимать тот или иной акт прокурорского реагирования.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нарушений закона со стороны органов прокуратуры не установлено, представление от 15.05.2023 сформулировано согласно требований ст. 24 Федерального закона №2202-I.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку совокупность условий по ст. 227 КАС РФ не установлена административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании незаконным представления от 15.05.2023 об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023

Судья Е.С. Воронцова