Дело № 2а-4862/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 декабря 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмиянове В.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровка Фалетровой А.Е., представителей административных ответчиков Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО1, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска о возложении обязанности привести защитное сооружение в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г.Хабаровка обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <...>. Согласно информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтен объект недвижимого имущества: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес>. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законном порядке. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в ходе осмотра выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны. Так, уставлено, что пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы не свободны, допускается их загромождение - складирование различных предметов, мусора, что препятствует детальному осмотру объекта. Вентиляционные шахты системы вентиляции, имеющие выход на поверхность, засыпаны, под оголовками допущено складирование мусора. Указанное подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о результатах участия специалиста, фотографиями. Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, а также не готово к переводу на режим защитного сооружения. Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения. Уточнив исковые требования, просит обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фалетрова А.Е. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью. Собственник, которым является МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, в силу закона несет ответственность по содержанию имущества в надлежащем состоянии. Довод ответчика о том, что не предусмотрено выделение бюджетных средств на содержание имущества, не освобождает от указанной обязанности. Ответчиком не представлено доказательств, что после проведения проверки нарушение устранено, что мусор убран, вентиляция очищена.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, считает, что обязанность должна быть возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, так как имущество с ДД.ММ.ГГГГ является федеральной собственностью. Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю является ненадлежащим ответчиком. Актом от 2018 года подтверждается, что сооружение не готово к приему укрываемых, замусорено, более 5 лет было затоплено. Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю финансирование по подразделу «гражданская оборона» не получает.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, считает, что обязанность должна быть возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, так как имущество является федеральной собственностью и собственник в силу ст.210 ГК РФ обязан содержать свое имущество.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что в силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие. Из поступивших письменных возражений следует, что ответчик с иском не согласен, выделение бюджетных средств на содержание и поддержание сооружений в исправном состоянии действующим законодательством не предусмотрено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 суду пояснил, что объект по адресу: <адрес> находится в казне РФ, к муниципальной собственности не относится, в плане гражданской обороны не числится. В плане гражданской обороны указаны только объекты, которые относятся к муниципальной собственности или находятся в ведении муниципальных организаций. В 2018 году проводилась инвентаризация всех объектов защитных сооружений, объект по адресу: <адрес> включен в перечень.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, специалиста, изучив материалы дела, план гражданской обороны, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 приложения к Приказу МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», содержание защитного сооружения в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.3 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно пп. 3.2.6, 3.2.7 Правил, входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; помещения ЗС ГО должны быть сухими.

Пунктом 4.1.2 Правил предусмотрено, что при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

В соответствии с пп. 4, 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области), МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В силу требований п. 5.5 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и расположения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

В судебном заседании установлено, что в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтен объект недвижимого имущества: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта убежища № от 1988 года следует, что объект, расположен по адресу: <адрес>, за домом №, инвентарный №, вместимость человек по плану укрытия 420, общая площадь 1 295 кв.м.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инвентарный № от 2018 года следует, что воздухоприемные оголовки завалены мусором, гидроизоляция нарушена (затопления грунтовыми водами на 2/3), воздуховоды, водопроводы, канализация, электросети не исправны, частично демонтированы (отсутствуют). К приему укрываемых сооружение не готово.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы не свободны, допускается их загромождение - складирование различных предметов, мусора, что препятствует детальному осмотру объекта. Вентиляционные шахты системы вентиляции, имеющие выход на поверхность засыпаны, под оголовками допущено складирование мусора. Указанное также подтверждается фототаблицей.

Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, а также не готово к переводу на режим защитного сооружения.

Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, к переводу на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Требования прокурора о приведении спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние вытекают из гражданско-правовых правомочий собственника объекта защитных сооружений гражданской обороны и здания, в котором оно расположено, права на которое зарегистрировано за Российской Федерацией.

Поскольку спорный объект в муниципальной собственности не находится, обязанность по его содержанию лежит на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Спорный объект из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключен, такого статуса к моменту рассмотрения дела не утратил.

Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, является федеральной собственностью, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязано обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.

Доводы ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о том, что выделение бюджетных средств на содержание и поддержание сооружений в исправном состоянии действующим законодательством не предусмотрено суд не принимает. Указанное не освобождает ответчика от обязанности по осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества, содержания имущества в надлежащем состоянии.

Поскольку спорное защитное сооружение не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу об установлении для административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО срока выполнения работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок соответствует принципам разумности и является достаточным для проведения работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска - удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 30.12.2022.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2022-005109-48

Подлинник находится в материалах дела

№ 2а-4862/2022 Центрального районного

суда г.Хабаровска

Секретарь