Дело №2- 672/2022
26RS0015-01-2022-001076-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г.Ипатово
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе:
судьи Цымбала М.В., с участием
представителя истца по доверенности ФИО1,
представителей администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО4,
представителя ГБУ Ставропольского края «Стававтодор» по доверенности ФИО5,
при секретаре Ивченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ГБУ Ставропольского края «Стававтодор», субъекту РФ – Ставропольский край в лице главного распорядителя бюджетных средств Ставропольского края РФ министерства финансов Ставропольского края, министерству имущественных отношений Ставропольского края о возмещении ущерба причиненного падением дерева,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с данным иском, который уточнил, и указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 40 мин. по адресу: на движущийся а/м Фольксваген Пассат р/з К485ОР126 под его управлением произошло падение ветки дерева, что подтверждается определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
В результате указанного инцидента его автомобилю были причинены механические повреждения. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ стоимость восстановительного ремонта (без учета износа заменяемых запчастей) автомобиля составила сумму в размере 219 792,00 рублей. Стоимость услуги за составление указанного заключения составила сумму в размере 7 000,00 рублей.
, где произошел вышеуказанный инцидент, входит в состав Ипатовского городского округа Ставропольского края. Полагал, что падение ветки дерева и повреждение его автомобиля наступило по вине администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, на территории которого находилось вышеуказанное дерево, ввиду ненадлежащего контроля со стороны администрации за насаждениями на подведомственной им территории. Он обратился с претензией о возмещении материального ущерба в администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края, не получив ответа на претензию, инициировал обращение в суд с иском о возмещении материального ущерба.
Администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края была представлена информация, что участок автодороги, где произошло вышеуказанное ДТП, относится к автодороге «Ипатово-Золотаревка-Добровольное», ширина земельного участка под данным участком автодороги с кадастровым № составляет 15 метров, данная автодорога является собственностью Ставропольского края (Постановление Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №). Исходя из визуального осмотра места расположения деревьев, является очевидным, что деревья вдоль автодороги находятся в границах земельного участка, отведенного под данную автодорогу, что также подтверждается установленными сигнальными столбиками, обозначающими край автодороги.
Содержание данного участка автодороги осуществляет ГБУ Ставропольского края «Стававтодор». Согласно информации официального сайта министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края ГБУ Ставропольского края «Стававтодор» является подведомственной организацией данного министерства. Согласно п.5 Основных задач министерства, указанных в Положении о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, является обеспечение транспортно-эксплуатационных свойств автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае.
Согласно п.п.4 п.10.2 вышеуказанного Положения министерство является балансодержателем автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п.10.6 указанного Положения, министерство реализует полномочия по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, в отношении организаций, подведомственных министерству, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Таким образом, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края является государственным учреждением, представляющим интересы собственника данной автодороги, которым является субъект РФ – Ставропольский край.
Согласно положениям п.п.1 п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ министерство финансов Ставропольского края, как главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ – Ставропольского края, выступает в суде в качестве представителя по искам к субъекту РФ о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов. Полагает, что субъект РФ – Ставропольский край в суде представляет министерство финансов Ставропольского края.
К основным задачам министерства имущественных отношений Ставропольского края относится защита имущественных прав и законных интересов Ставропольского края как собственника (п.п.2 п.8 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 137).
Представителем было инициировано обращение через интернет-платформу «Госуслуги» относительно спила сухостоя насаждений, расположенных в районе . Согласно отслеживанию движения по данному обращению, исполнителем указана администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства полагает, что администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, ГБУ Ставропольского края «Стававтодор», министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края (как представитель субъекта РФ – Ставропольского края) и министерство имущественных отношений Ставропольского края несут солидарную ответственность за вред, причиненный падением ветки с указанного дерева.
Просит:
Взыскать в его пользу солидарно с администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, ГБУ Ставропольского края «Стававтодор», министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерства финансов Ставропольского края (как представителя субъекта РФ – Ставропольского края) и министерства имущественных отношений Ставропольского края стоимость нанесенного ущерба автомобилю в размере 219 792,00 рублей, затраты на оплату экспертного заключения об определении размера восстановительного ремонта автомобиля в размере 7 000,00 рублей, судебные расходы на юридические услуги в размере 20 000,00 рублей, судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 5468,00 рублей, почтовые расходы по отправке досудебной претензии в размере 159,78 рублей.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы и требования иска поддержал и пояснил, что в администрацию была направлена претензия, которая оставлена без удовлетворения. Дорога на балансе субъекта. Ущерб нужно взыскать со всех ответчиков. Просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ГБУ Ставропольского края «Стававтодор» по доверенности ФИО5 иск не признал и пояснил, что административный протокол в отношении предприятия не составлялся, представление не выносилось, акт осмотра отсутствует. Неизвестна причина падения ветки. Дорога закреплена за предприятием в порядке хозяйственного ведения, но уход за деревьями не наш вопрос, полосу отвода мы не обслуживаем. Спил деревьев производится, если они мешают дорожному движению. Считает, что виновное лицо по делу не установлено, соответствующих доказательств, стороной истца не представлено. Просил в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2 иск не признала и пояснила, что автодорога «Ипатово-Золотаревка-Добровольное» в реестре муниципального образования отсутствует, это собственность субъекта. Обслуживает автодорогу ГБУ Ставропольского края «Стававтодор». Просила в удовлетворении иска к администрации отказать.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4 иск не признал и пояснил, что автодорога это линейный объект. Муниципальное образование не занимается опилкой деревьев, уборкой сухостоя вдоль автодороги. Убираем мусор, проводим побелку. Обслуживает автодорогу ГБУ Ставропольского края «Стававтодор». Это предприятие должно обеспечивать надлежащее состояние дороги, деревьев вдоль ее. Просил в удовлетворении иска к администрации отказать.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3 иск не признала и пояснила, что обслуживает автодорогу ГБУ Ставропольского края «Стававтодор». По ее мнению это предприятие и должно возместить ущерб истцу. Просила в удовлетворении иска к администрации отказать.
В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО6 и его представитель ФИО1, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его и истца.
В судебное заседание представители ответчиков - министерства финансов Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представили возражения на иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика - министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Правоотношения по использованию и содержанию автомобильных дорог федерального, краевого и местного значений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Постановлением администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень автомобильных дорог с присвоением идентификационных номеров дорогам общего пользования местного значения в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края. В разделе 14 вышеуказанного перечня автомобильных дорог под номером 3 значится участок автодороги «Ипатово – Золотаревка – Добровольное», протяженностью 3800 м, идентификационный номер данной автомобильной дороги – 07-714-001 ОП МГ 003.
Согласно техническому паспорту на участок автодороги «Ипатово – Золотаревка – Добровольное» от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Ипатовский филиал, участок автодороги проходит в границах . Согласно данным публичной кадастровой карты ширина земельного участка с кадастровым номером №, отведенного под автомобильную дорогу «Ипатово - Золотаревка – Добровольное» составляет 15 метров. Зеленые насаждения произрастают в границах полосы отвода и к ведению органов местного самоуправления Ипатовского городского округа Ставропольского края не относятся.
В соответствии со ст.36 Правил благоустройства территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится на основании разрешения, выдаваемого в порядке, установленном настоящими правилами благоустройства. Порядок вырубки деревьев и кустарников (сноса зеленых насаждений), распространяется на зеленые насаждения, произрастающие на территории городского округа, за исключением зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, в частной собственности.
Согласно п.1 ст.37 Правил благоустройства физические и юридические лица на земельных участках, предоставленных им во временное владение и пользование, обязаны, в том числе:
проводить уход за насаждениями в соответствии с настоящими Правилами;
в течение всего года проводить необходимые меры по борьбе с вредителями и болезнями зеленых насаждений, в том числе уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев, замазку ран, дупел на деревьях.
Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения). Согласно вышеуказанному Перечню автомобильных дорог - автомобильная дорога «Ипатово - Золотаревка – Добровольное» является собственностью Ставропольского края. Содержание данной автомобильной дороги осуществляется государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Стававтодор».
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городских округов. Кроме того, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также относится к вопросам местного значения городских округов (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ). В силу ст. 70 Федерального закона N 31-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со ст.35 Правил благоустройства территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденных Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ состояние городских зеленых насаждений, объектов озеленения контролируется посредством проведения органом администрации Ипатовского городского округа, уполномоченным в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, их плановых и внеочередных осмотров.
Согласно п.36 Правил, вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится на основании разрешения, выдаваемого в порядке, установленном настоящими правилами благоустройства. Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников выдается администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края.
Из материалов дела, в том числе, административного дела следует, что в схеме ДТП расположение автомобиля зафиксировано в значительной удаленности от предполагаемого падения дерева, расстояние от дерева и до проезжей части не зафиксировано, что не позволяет установить место произрастания дерева в полосе отвода. По делу отсутствует акт осмотра с подробным описанием места происшествия, предварительной причиной падения ветки дерева, времени случившегося.
Составление акта обследования предусмотрено п.269 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 664. В адрес ГБУ СК «Стававтодор» не выносилось предписание об устранении выявленных нарушений, а также не составлялся административный материал по данному факту, по ст.12.34 КоАП РФ.
В административном деле не предоставлены доказательства видео фиксации места происшествия, где было бы отражено падение упавшей ветки дерева, состояние ствола. Не предоставлено каких-либо объяснений инспекторам ГИБДД по факту случившегося ДТП. Сведений о том, было ли падение ветки дерева на автомобиль истца, материалы дела не содержат. В техническом паспорте, имеющемся в материалах дела отсутствуют данные о границе полосы отвода, отсутствуют сведения, что деревья находятся в пределах обслуживающей автодороги и относятся к дорожным сооружениям либо элементам обстановки дороги, а значит имеют отношение к предмету спора. Общие сведения имеющиеся на кадастровой карте о границе земельного участка для автомобильной дороги не достаточно для установления границ полосы отвода.
В силу п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением Правил дорожного движения» обращантся внимание судов на то, что при определении причин создавшейся аварийной обстановки необходимо установить, какие пункты правил дорожного движения нарушены и какие нарушения находятся в причинной связи с наступившими последствиями.
Ответчик ГБУ СК «Стававтодор» не является собственником земельного участка, на котором располагаются зеленые насаждения, на балансе зеленые насаждения или во временном владении либо в полосе отвода не находятся, границы полосы отвода не установлены. Данный ответчик не уполномочен определять аварийность зеленых насаждений, которые ему не принадлежат.
В соответствии с Методическим руководством по определению стоимости автотранспортных средств с учетом естественного износа и технического состояния на момент предъявления осмотр автомототранспортного средства осуществляется в присутствии заинтересованных лиц, которые извещаются заказчиком либо оценщиком. Извещение в обязательном порядке должно быть персонифицировано, в нем указывается дата, время и место проведения осмотра. Факт извещения, как правило, подтверждается уведомлением о вручении адресату приглашения на осмотр АМТС.
Материалы дела не содержат указанных сведений при осмотре автомобиля истца VOLKSWAGTN PASSAT. Тем самым ответчики были лишены законного права осмотреть поврежденное имущество при проведении независимой технической экспертизы, ознакомится с актом, представить свои возражения или пояснения.
По настоящему гражданскому делу министерство финансов Ставропольского края также привлечено в качестве ответчика.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
При этом ст.1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Из смысла указанных положений ГК РФ следует, что взыскание с министерства финансов Ставропольского края возможно только:
в случае признания министерства финансов Ставропольского края непосредственным причинителем вреда;
в случае если судом будут признаны незаконными действия какого-либо государственного органа либо его должностных лиц.
Для признания министерства финансов Ставропольского края непосредственным причинителем вреда необходимо наличие следующих признаков:
а) наличие вреда;
б) неправомерность действий причинителя вреда;
в) причинно-следственная связь между двумя первыми признаками;
г) вина лица, причинившего вред.
Только при наличии в совокупности всех вышеуказанных признаков вред подлежит возмещению. Стороной истца доказательств вины минфина края не представлено. В материалах дела отсутствуют сведения, что должностными лицами министерства финансов Ставропольского края был истцу причинен какой-либо вред.
Истцом ФИО6 также заявлены требования о взыскании солидарно нанесенного ущерба с министерства имущественных отношений СК. При этом истцом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, кто из ответчиков по делу является правообладателем дерева. Доводы истца о произрастании дерева на земельном участке, в пределах которого располагается автодорога, обслуживание которой осуществляет ГБУ СК «Стававтодор», основаны только на визуальном осмотре места происшествия. При этом истец счел законным предъявить требования, как к органу местного самоуправления- администрации Ипатовского городского округа, так и к органам исполнительной власти Ставропольского края и его подведомственному учреждению солидарно, что противоречит ст. 1064 ГК РФ.
Из содержания п.5 ст. 123.22 ГК РФ следует, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Согласно ч.1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Для наступления ответственности вследствие причинения вреда необходимо наличие совокупности следующих условий:
наличие самого вреда; вина причинителя вреда, когда это является условием возмещения вреда;
причинно-следственная связь между виновными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившим вредом.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что истцом не представлено допустимых, относимых и достоверных доказательств, подтвержденных документально, солидарной вины ответчиков по делу.
Согласно ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, требования искового заявления ФИО6 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО6 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ГБУ Ставропольского края «Стававтодор», субъекту РФ – Ставропольский край в лице главного распорядителя бюджетных средств Ставропольского края РФ министерства финансов Ставропольского края, министерству имущественных отношений Ставропольского края о возмещении ущерба причиненного падением дерева, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.
Судья – подпись
Верно: судья -