Дело № 2а-1445/2023

УИД 68RS0015-01-2023-001659-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моршанск 10 ноября 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Ионовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Многоотраслевой колледж» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Многоотраслевой колледж» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указывает, что решением Моршанского районного суда по гражданскому делу № 2-562/2023 от 30.05.2023 на учреждение возложена обязанность оборудовать учебный корпус №, расположенный по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2023.

03.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Указывает, что ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» является некоммерческой организацией – областным государственным учреждением, тип Учреждения – бюджетное учреждение, профессиональной образовательной организацией, функции и полномочия учредителя выполняет Министерство образования и науки.

По проведенному анализу и предварительным локально-сметным расчетам для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами необходимо, приблизительно 800 000 руб.

Директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. № были подготовлены служебные записки на имя министра управления образования и науки Тамбовской области ФИО2 с целью выделения дополнительного бюджета на исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что Министреством сформированы и направлены предложения о выделении дополнительных средств и внесении изменений в Закон Тамбовской области от 23.12.2022 № 206-з «О бюджете Тамбовской области на 2023 год и на плановый период 2023-2025 годов» для вынесения на рассмотрение в ходе заседания комиссии по бюджетным проектировкам.

До настоящего времени положительного решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета Тамбовской области на указанные цели комиссией по бюджетным проектировкам не вынесено, что подтверждается информационным письмом исх. №.08.2023

ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» обратился в Моршанский районный суд Тмбовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения.

28.09.2023 Моршанским районным судом вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, с учетом поступившего заявления об изменении предмета иска, истец просит освободить ТОГБПОУ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования подержал в полном объеме, с учетом поступившего заявления об изменении предмета иска. Дополнительно пояснил, что со стороны Учреждения не имелось умысла на неисполнение требований исполнительного документа. Напротив, директором колледжа неоднократно принимались меры к получения дополнительного финансирования, поскольку сумма 800000 руб., необходимая для оборудования учреждения системами экстренного оповещения является значительной. Учреждение является бюджетным образовательным учреждением и осуществляет свою деятельность строго в рамках бюджетного законодательства, полномочиями на нецелевое использование денежных средств не располагает. Учреждение имеет собственный доход от образовательной деятельности. За 2022 год этот доход составил порядка 1200000 руб., которые в основной массе были направлены на выплату заработной платы преподавателям за оказанные ими образовательные услуги.

Представитель административных ответчиков - Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области и ГМУ ФССП России не явился, от представителя по доверенности ФИО4 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, ранее от последней поступало ходатайство рассмотрении дела в ее отсутствие, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо - прокурор прокуратуры г.Моршанска ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

В силу чт. 150 КАС РФ, учитывая волеизъявление неявившихся лиц на рассмотрение дела в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст.4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Из содержания п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50, граждане могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из норм пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, предмет исполнения: обязать ТОГПОУ «Многоотраслевой колледж» оборудовать корпус №, расположенный по адресу <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 сентября 2023 года.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику посредством ЕПГУ и имеет статус «просмотрено пользователем в личном кабинете (подтверждена доставка) 21.09.2023 в 9 час. 10 мин., что подтверждается ответом Минцифры России от 24.10.2023.

25.09.2023 Учреждение обратилось в Моршанский районный суд Тамбовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда которое было получено СОСП по Тамбовской области 27.09.2023, что следует из резолюции начальника отделения.

Определением Моршаснкого районного суда Тамбовской области от 28.09.2023 Учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24.04.3023 по делу № 2-562/2023 до 1 сентября 2024 года.

03.10.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

В соответствии с частями 1, 2 ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как подтверждается материалами дела в срок, предусмотренный для добровольного исполнения требований, должник требования исполнительного документа не исполнил.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что у ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж»имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Директором учреждения 25.05.2023 и 23.08.2023 были подготовлены служебные записки на имя Министра управления образования и науки Тамбовской области Т.П. ФИО2 с целью выделения дополнительного бюджета на исполнение решения суда.

24.08.2023 г. поступил ответ о том, что Министерством сформированы и направлены предложения о выделении дополнительных средств и внесении изменений в Закон Тамбовской области от 23.13.2022 г. № 206-З «О бюджете Тамбовской области на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» для вынесения на рассмотрение в ходе заседания комиссии по бюджетным проектировкам.

До настоящего времени положительного решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на указанные цели комиссией по бюджетным проектировкам не вынесено, что подтверждается информационным письмом от 22.08.2023.

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Учитывая приведенные обстоятельства, свидетельствующие о наличии доказательств объективной невозможности добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки, а также принимая во внимание принятые административным истцом меры, направленные на исполнение решения суда, которые свидетельствуют об отсутствии вины должника и наличии непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Многоотраслевой колледж»к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Многоотраслевой колледж» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 3 октября 2023 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено в окончательной форме: 21 ноября 2023 года.

Судья А.Е.Крылова