дело № 2а-2427/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 24 июля 2023 года
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.04.2023 года № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 999 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 999 кв. м., расположенного по адресу<адрес>, кадастровый №.
Требования иска мотивированы тем, что оспариваемое решение административного ответчика противоречит ст. 39.16, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Суд, с учетом положений ст. 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению делу в отсутствии сторон.
Исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом при рассмотрении дела установлено, что в целях реализации права на оформление земельного участка административный истец обратилась к административному ответчику на основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.04.2023 года, выраженном в письме № ГУ-исх-3691/23, отказано в предоставлении государственной услуги в порядке Административного Регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от 23.12.2021 года № 20-АР, в отношении земельного участка, площадью 999 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.
Указанное решение административного ответчика принято на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента. Указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим.
В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на который ссылается административный ответчик в своём решении, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
При этом из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не усматривается, в чем именно заключается невозможность предоставления земельного участка в собственность. При этом факт отнесения испрашиваемого земельного участка к зоне лесов опровергается самим письмом Департамента, согласно которому участок относится к зоне Ж-1, то есть, к зоне жилой застройки.
В соответствие с ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.
Кроме того, истцу испрашиваемый земельный участок был предоставлен ответчиком в аренду для строительства индивидуального жилого дома, на основании договора аренды №343 от 05.08.2021 года.
Согласно п. п. 1 п. 1 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП расположенные в границах территориальных зон, применительно к которой установлены градостроительные регламенты, земельные участки, на которые распространяется действие этих градостроительных регламентов, являются не соответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда существующие виды использования земельных участков не соответствуют видам разрешённого использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне.
Согласно п. 2 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП земельные участки, указанные в п.п.1 п. 1 части 1.10 могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и Административного регламента о предоставлении государственной услуги, не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Административным истцом были представлены правоустанавливающие документы на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.04.2023 года № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 999 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 999 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение принято 28 июля 2023 года
Судья Ю.С. Степанова