Решение по делу № 2А-131/2023 от 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 10 мая 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Прудских М.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры Самбуевой А.В., представителя административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении осмотра лесосеки на территории лесного участка, и возложении обязанности произвести осмотр лесосеки,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству о признании незаконным бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству и возложении обязанности произвести осмотр лесосек, расположенных на территории лесных участков, арендуемых ООО «Альянс» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, использование леса с целью заготовки древесины, в том числе на территории Качугского лесничества Верхоленского участкового лесничества, Верхоленская дача, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га.

В обоснование иска указывает, Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением лесного законодательства выявлены нарушения при осуществлении приемки лесных участков после завершения рубок должностными лицами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины в аренду ООО «Альянс» на срок до ДД.ММ.ГГГГ передан лесной участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, кварталы №.

ООО «Альянс» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись.

ООО «Альянс» в Качугское лесничество подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ на использование леса с целью заготовки древесины, в том числе на территории Качугского лесничества Верхоленского участкового лесничества, Верхоленская дача, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га.

Согласно отчету об использовании лесов за январь-октябрь 2021 года направленного ООО «Альянс» в Качугское лесничество, лесосечные работы на вышеназванном лесном участке были завершены.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, утвержденным Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2016 года № 25-мпр, территориальное управление по Качугскому лесничеству является территориальным подразделением Министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны и защиты и воспроизводства лесов, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки.

Согласно п.п. 3,16 п. 9 Качугское лесничество в соответствии с возложенной на него задачей по обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Качугского лесничества осуществляет в том числе функции по контролю за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением, предусмотренных п.п. 36,37 ст. 81 ЛК РФ.

Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины на территории Качугского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству.

В нарушение норм лесного законодательства, а также требований п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосек», должностными лицами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству по истечении 8 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр вышеуказанной лесосеки ООО «Альянс», на разработку которой была подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку в установленные законом сроки Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству не провело осмотр лесосек, по разработке которых был заключен с ООО «Альянс» договор аренды лесного участка, до настоящего времени осмотр проведения лесосечных работ также не проведен, то имеет место быть факт бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, выразившегося в не проведении в установленный законом срок осмотра лесосек.

В результате бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законность использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создает угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Самбуева А.В. административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Альянс» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 си. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для признания незаконным бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, выразившегося в не проведении осмотра лесосек, предоставленных на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на использование леса с целью заготовки древесины, в том числе на участках, расположенных на территории Качугского лесничества Верхоленского участкового лесничества, Верхоленская дача, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га, необходимо установить следующие обстоятельства: наличие у административного ответчика обязанности по выполнению указанных мероприятий; неисполнение или ненадлежащее исполнение административным ответчиком данной обязанности; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением административным ответчиком возложенных на него обязанностей; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотренны нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЛК одним из видов использования лесов является заготовка древесины.Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также вывозом из леса древесины (ч.1 ст. 29 ЛК РФ).

В силу ч. 1 ст. 23.1 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ЛК РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 настоящего Кодекса, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов.

Согласно ч.ч. 3,4 Приказа Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосек» лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.

При выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации <5>, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

В соответствии с п. 5 приложения № 4 к Приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 8 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. В случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, контракте, указанном в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проведение осмотра лесосеки осуществляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания выполнения лесосечных работ.

При осмотре лесосек устанавливаются: состояние просеки и прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров; сохранность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; объем заготовленной древесины; наличие не вывезенной древесины; наличие неокоренной или не защищенной другими способами древесины; сохранность семенников, семенных куртин и полос, а также деревьев, не подлежащих рубке (при наличии); наличие зависших деревьев; качество очистки лесосек; проведение лесовосстановительных работ; сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии); нарушение целостности почвы, влекущее возникновение эрозии.

При осмотре лесосек, на которых осуществлены рубки ухода за лесами, оценивается их качество (своевременность проведения этих рубок, интенсивность, правильность назначения деревьев в рубку) в соответствии с Правилами ухода за лесами (п. 9 приложения № 4 приказа Минприроды от 17.01.2022 № 23).

По результатам осмотра лесосеки акт заключительного осмотра лесосеки составляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При осмотре лесосеки без участия лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, составленный акт заключительного осмотра лесосеки подготавливается на бумажном носителе и высылается ему заказным письмом (п.п. 10, 11 приложения № 4 приказа Минприроды от 17.01.2022 № 23).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Согласно п.п. 78-80 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233, в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков). Мероприятия по патрулированию проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Мероприятия по плановым (рейдовым) осмотрам, обследованиям лесных участков проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 3, 16 п. 9 Качугское лесничество в соответствии с возложенной на него задачей по обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Качугского лесничества осуществляет в том числе функции по контролю за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением, предусмотренных п.п. 36,37 ст. 81 ЛК РФ.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований ч.3 ст. 16.1 ЛК РФ, п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосек», должностными лицами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству по истечении 8 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр вышеуказанных лесосек, в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку в установленные законом сроки Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству не провело осмотр лесосек ООО «Альянс», по разработке которых был заключен договор аренды лесного участка, до настоящего времени осмотр проведения лесосечных работ также не проведен, то установлен факт бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, выразившегося в не проведении в установленный законом срок осмотра лесосек. При этом доказательств, подтверждающих отсутствие в деятельности Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству указанных нарушений, административным ответчиком не представлено.

При этом в результате бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, связанного с не проведением осмотра в установленный законом срок мест проведения лесосечных работ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции РФ. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение осмотра лесосек не позволит предупредить нарушение и снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на природную среду – древесные ресурсы, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период. В результате бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законности использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создает угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника. Не проведение осмотров лесосек не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие контролирующего органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится к легковоспламеняющимся материалам, особенно в пожароопасный период, и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может повлечь совершение иных нарушений природоохранного законодательства со стороны лесопользователей, в том числе способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и позволить виновным лицам избежать установленной законом ответственности, в том числе уголовной, что свидетельствует о невыполнении задач УК РФ, связанных с охраной окружающей среды, а также предупреждением преступлений в указанной сфере, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении осмотра лесосек, обязании произвести осмотр лесосек, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить в полном объеме административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора.

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, выразившееся в непроведении осмотра лесосеки на территории лесного участка, арендуемого ООО «Альянс» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной на территории Качугского лесничества, Верхоленского участкового лесничества Верхоленской дачи, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га.

2. Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести осмотр лесосеки, расположенной на территории Качугского лесничества, Верхоленской дачи, в квартале № выделе № на площади <данные изъяты> га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья: И.В. Коновалова