Дело № 2-7699/2023
УИД 35RS0010-01-2023-008383-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда
12 сентября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Качаловой Н.В.,
при секретаре Бобошиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решений, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в Вологодский городской суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области с исковым заявлением, в обосновании исковых требований указав, что после обращения в пенсионный орган истцу было направлено два информационных письма с разъяснениями о порядке реализации права на страховую пенсию и основаниями возникновения данного права, с ссылками на законодательство, с указанием нормативно -правовых актов.
Не согласившись с данными ответами, полагая свои права нарушенными, ссылаясь на п. 1.2 ст. 107 Конституции РФ и ст. 3 федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным два ответа ответчиков: от 23.12.2022 № заместителя начальника управления ПФР ФИО1, ответ ОСФР от 22.05.2023 №., обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области назначить истцу государственную пенсию со дня возникновения права, в случае нарушения законов со стороны ответчиков обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области назначить государственную пенсию в соответствии с действующими международными договорами (Конституция СССР 1977 года, Конституция РСФСР 1978 года) и с учетом межрасчетного периода, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области выплатить пенсию по старости в полном объёме, открыв единый именной лицевой счет на имя: ФИО2 в АО «Почта России» по месту проживания.
Протокольным определением суда от 15.08.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный Фонд России).
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования с учетом увеличения требований поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области, Социального Фонда России действующая на основании доверенностей ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав на отсутствие оснований для его удовлетворения, указав что ссылки истца сделаны на законодательные акты, утратившие законную силу.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, и Законом № 167-ФЗ, Закон № 400-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно ч. 9 ст. 13 Федерального закона при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Таким образом, периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет и периоды получения пособия по безработице при определении права на досрочное пенсионное обеспечение не учитываются.
В силу ст. 35 Закона с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, указанного в статье 8 Закона.
Таким образом, условия назначения пенсии определены Законом.
Граждане, имеющие право на государственную пенсию, поименованы ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно пп. 5 п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона социальная пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 65 лет.
При достижении возраста, предусмотренного ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ либо ФЗ №166-ФЗ обратиться в пенсионный орган с заявлением в предусмотренном законом порядке.
В рассматриваемом случае, истец обращалась с заявлениями, в ответах на которые ей разъяснялись нормы действующего пенсионного законодательства, в т.ч. право обращения за назначением пенсии.
В соответствии со ст. 16 Закона № 27-ФЗ на Социальный фонд России возложены обязанности по осуществлению индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.
Целями ведения индивидуального (персонифицированного) учёта являются, в частности, создание условий для назначения страховых пенсий в соответствии с результатами груда каждого застрахованного лица и обеспечение достоверности сведений о стаже, заработке (доходе), начисленных и уплаченных страховых взносах, определяющих размер страховой пенсии при её назначении или перерасчёте.
На Социальный фонд России возложены обязанности по своевременному включению в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами. самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное храпение тих сведений.
Для реализации указанных целей Социальным фондом России на каждое зарегистрированное лицо открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным номером.
В связи с изложенным суд соглашается с доводами ответчика, изложенными в ответе ОСФР по Вологодской области от 22.05.2023 №, следовательно, требования о признании незаконным решения ОСФР в части отказа назначения истцу государственной пении удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд не соглашается с доводами истца, изложенными в исковом заявлении в обосновании требования о назначении государственной пенсии с момента возникновения права в соответствии с действующими международными договорами: Конституцией СССР 1977 года, Конституцией 1978 года и возложении обязанности на ответчика по выплате государственной пенсии по старости путем открытия именного лицевого счета на имя истца.
Пенсии в СССР, а затем в Российской Федерации выплачивались в соответствии с Законом СССР от 14.07,1956 «О государственных пенсиях». По Закону СССР от 14.07.1956 пенсионные ассигнования осуществлялись из государственного бюджета, и их управление осуществлялось Министерством финансов.
Полномочия Пенсионного фонда были закреплены в Законе СССР от 15.05.1990 № 1480-1 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».
Пенсионный фонд был наделен полномочиями по управлению пенсионными средствами и из него осуществлялось общее финансирование органов социального обеспечения и выделение средств на выплату пенсии.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» был создан республиканский Пенсионный фонд, который осуществлял свою деятельность наряду с республиканским бюджетам РСФСР. В соответствии с вышеуказанным постановлением средства Пенсионного фонда РСФСР являются самостоятельной структурой, не включаются в иные бюджеты и фонды и не подлежат изъятию. Также данным постановлением был установлен тариф страховых взносов, вносимых в Пенсионный фонд РСФСР.
В соответствии с пунктами 2 и 3 вышеуказанного постановления акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются.
Верховным Советом РСФСР было принято постановление от 30.01.1991 № 556-1, которым было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.
Пенсионный Фонд Российской Федерации был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Указанным постановлением были признаны утратившими силу с 1 января 1992 года Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденные постановлением Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 № 556-1.
Пенсионный фонд Российской Федерации не является правопреемником по обязательствам Пенсионного фонда РСФСР.
В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации реорганизован.
С 01.01.2015 страховые пенсии на территории Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктом 2 статьи 2 вступившего в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» внесены изменения в Закон № 400-ФЗ в части повышения пенсионного возраста, вступившие в силу с 01.01.2019.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» именно Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты.
Следует отметить, что в результате подписания 08.12.1991 Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (после переименования – Российской Федерацией), Республикой Беларусь, и Украиной Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991, которое было ратифицировано Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, а также Протокола к Соглашению от 21.12.1991, которым остальные республики бывшего СССР присоединились к нему, СССР был признан прекратившим свое существование и, следовательно, отсутствует как субъект правоотношений.
При этом несмотря на то, что Конституция (Основной Закон) СССР от 07.11.1977 не была признана утратившей силу, следовательно, она не может рассматриваться в качестве действующего нормативно правового акта ввиду прекращения существования регулируемого ею субъекта правоотношений – СССР.
Конституция СССР являлась основным законом СССР, международным договором не являлась. Аналогично – в отношении Конституции РСФСР.
Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено назначение пенсий в соответствии с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года.
Пенсия гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и проживавшим всегда на территории РФ, назначается в соответствии с законодательством РФ и международными договорами порядок назначения пенсии в таком случае не регулируется.
Оснований для открытия ответчиками какого-либо счета для выплаты пенсии не имеется.
Относительно предоставления сведений индивидуального лицевого счета и получения соответствующей выписки, истцу также был разъяснены положения действующего Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов..», утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.05.2020 №292п, в том числе порядок обращения с заявлением : через личный кабинет на сайте фонда (www.sfr.gov.ru), личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг, лично (через представителя) в многофункциональном центре (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг или в клиентской службе фонда и только на основании запроса, утвержденного регламентом. Также разъяснено, что прием граждан клиентскими службами отделения фонда по Вологодской области осуществляется в том числе и по предварительной записи, приведены номер телефона, адрес электронной почты.
Кроме того, истец настаивает на назначении государственной пенсии, при этом, не учитывает своего права на получение страховой пенсии по старости, с заявлением о назначении которой в установленном законом порядке она к ответчику не обращалась.
В силу положений статьи 21 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (статья 22 указанного выше Федерального закона)
Иного порядка действующим законодательством, как для получения сведений индивидуального лицевого счета, так и для назначения пенсии (оп требованиям истца, указанным выше) не предусмотрено.
На основании изложенного, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения, о возложении обязанности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Качалова
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023