УИД 74RS0017-01-2025-002209-80

Дело № 2-2184/2025

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Серебряковой А.А.,

с участием пом. прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,

при секретаре Кудрявцевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» о возложении обязанности устранить недостатки,

установил:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» (далее – МАОУ «СОШ №8»), в котором просит обязать МАОУ «СОШ №8» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по ремонту фасада, карниза, системы водоотвода и крыши здания МАОУ «СОШ №8» по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасных условиях пребывания в образовательных учреждениях, подведомственных МКУ «Управление образования и молодежной политики» Златоустовского городского округа. В ходе проведения проверки установлено, что фасад здания МАОУ «СОШ №8», расположенного по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, требует ремонта. Визуальный осмотр МАОУ «СОШ №8» показал, что имеется опасность выпадения отдельных кирпичей с фасада здания, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся и сотрудников общеобразовательного учреждения. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города начальнику МКУ «Управление образование и молодежной политики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательств. Согласно полученному на представление ответу от ДД.ММ.ГГГГ для проведения ремонтных работ фасада здания необходимо также устранение причин разрушения кирпичной кладки карниза. Таким образом, в учреждении, помимо прочего, требуется проведение работ по ремонту карниза, системы водоотвода и крыши здания МАОУ «СОШ №8». Необходимость проведения указанных работ подтверждается также актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного заместителем Главы ЗГО по строительству, начальником УАИГ Администрации ЗГО, начальником строительного отдела УАиГ Администрации ЗГО, специалистом МКУ ЗГО «УЖКХ» в присутствии директора МАОУ «СОШ №8» ФИО1, заместителя начальника МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО2 Вместе с тем, фактически до настоящего времени указанные работы не проведены. Длительное бездействие образовательного учреждения ведет к нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих вышеуказанное образовательное учреждение, что является недопустимым и противоречит ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Здание по адресу: <адрес> передано МАОУ «СОШ №8» на праве оперативного управления. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества. Учреждение обязано осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части переданного имущества. Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий по проведению ремонта фасада, карниза, системы водоотвода и крыши здания МАОУ «СОШ №8» по адресу: <адрес> должна быть возложена на МАОУ «СОШ №8».

В судебном заседании помощник прокурора Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №8 – и.о. директора ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в части выполнения работ по проведению ремонта фасада, карниза, системы водоотвода и крыши здания, однако полагает заявленный прокурором срок не достаточным для выполнения работ. В настоящее время по проведению ремонта фасада, карниза, системы водоотведения и крыши МАОУ СОШ № 8 по адресу <адрес>, выполнены мероприятия: заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту крыши, заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту фасада здания. Срок оказания услуг 6 месяцев и истекает ДД.ММ.ГГГГ. Для выполнения самих ремонтных работ необходимо 3-4 месяца.

Представители третьих лиц – Администрации ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 80-81).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия * обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131- ФЭ) благоустройство территории городского округа - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу части 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЭ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 103 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденными решением Собраний депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 № ЗО-ЗГО (далее - Правила) содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в собственности или на ином вещном праве которых находятся указанные здания, сооружения или их части, осуществляются в целях обеспечения сохранности архитектурного облика Златоустовского городского округа.

Согласно п. 104 Правил указанные лица обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски и т.п.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ № 8» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующими основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы (л.д. 43-57).

МАОУ «СОШ № 8» на праве оперативного управления передано здание по адресу: <адрес>.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города Златоуста проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасных условиях пребывания в образовательных учреждениях, подведомственных МКУ «Управление образования и молодежной политики» Златоустовского городского округа.

В ходе проведения проверки установлено, что фасад здания МАОУ «СОШ №8», расположенного по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, требует ремонта. Визуальный осмотр МАОУ «СОШ №8» показал, что имеется опасность выпадения отдельных кирпичей с фасада здания, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся и сотрудников общеобразовательного учреждения.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города начальнику МКУ «Управление образование и молодежной политики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, их причин и условий им способствующих, принять меры к восстановлению фасада МАОУ «СОШ №8» (л.д. 8-9).

Согласно полученному на представление ответу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) в настоящее время МАОУ «СОШ №8» проводится работа по отбору подрядчика на составление проектно-сметной документации. Плановый срок формирования документов – ДД.ММ.ГГГГ. Ремонт фасада без устранения причин разрушения кирпичной кладки карниза не даст ожидаемого результата, так как не будут устранены причины разрушения кирпичной кладки. После предоставления проектно-сметной документации работы по ремонту карниза, системы водоотвода и крыши здания МКУ Управление молодежной политики ЗГО включит в реестр по выполнению ремонтных работ. Далее МКУ Управление молодежной политики ЗГО направит обращение в адрес Главы ЗГО о рассмотрении вопроса о выделении средств из бюджета ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту фасада здания МАОУ СОШ №. В целях обеспечения безопасности учащихся и сотрудников территория ограждена.

Таким образом, в учреждении требуется проведение работ по ремонту карниза, системы водоотвода и крыши здания МАОУ «СОШ №8», что представителем ответчика не оспаривается.

Согласно ответам МКУ Управление молодежной политики ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 15) бюджетом ЗГО на 2025 год предусмотрены средства на предоставление субсидий на ремонт и противопожарные мероприятия. МАОУ СОШ №8 имеет приоритетное положение при распределении субсидии в соответствии с критериями отбора. Предварительная стоимость работ по разработке проектно-сметной документации составляет: 595 000 руб. – на капитальный ремонт кирпичной кладки, 450 000 руб. – на капитальный ремонт кровли (л.д. 12-13). Согласно представленной учреждением заявки определена сумма субсидии в размере 1 045 000 руб. Срок завершения контрактации на указанные работы – ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ по договору – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимость проведения указанных работ подтверждается также актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного заместителем Главы ЗГО по строительству, начальником УАиГ Администрации ЗГО, начальником строительного отдела УАиГ Администрации ЗГО, специалистом МКУ ЗГО «УЖКХ» в присутствии директора МАОУ «СОШ №» ФИО1, заместителя начальника МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО2 (копия распоряжения – л.д. 17 копия акта осмотра здания – л.д. 18-20, рекомендации об устранении выявленных нарушений – л.д. 21-23, фототаблица – л.д. 24-29, л.д. 60-62)

Вместе с тем, фактически до настоящего времени указанные работы не проведены. Длительное бездействие образовательного учреждения ведет к нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих вышеуказанное образовательное учреждение, что является недопустимым и противоречит ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что по проведению ремонта фасада, карниза, системы водоотведения и крыши МАОУ СО № 8 по адресу <адрес>, выполнены мероприятия: заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту крыши, заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту фасада, срок составления которой 6 месяцев. После разработки проектно-сметной документации ремонтные работы будут произведены в течение 3-4 месяцев.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт крыши в здании МАОУ СОШ №8, расположенном по адресу: <адрес> ООО «ВитПроект» на сумму 450 000 руб., срок оказания услуг 6 месяцев с даты заключения договора (л.д. 70-72);

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт фасада в здании МАОУ СОШ №8, расположенном по адресу: <адрес> ООО «ВитПроект» на сумму 890 000 руб., срок оказания услуг 6 месяцев с даты заключения договора (л.д. 73-75);

- дополнительным соглашением к договору (л.д. 76);

- дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении из бюджета ЗГО субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77), перечнем субсидий (л.д. 78).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Как предусмотрено п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №8», учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Согласно п.4.3, 4.4. Устава МАОУ «СОШ №8» учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными

целями деятельности, законодательством Российской Федерации, Уставом и договором о закреплении имущества за муниципальным учреждением.

Здание по адресу: <адрес> передано МАОУ «СОШ №8» на праве оперативного управления.

Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Учреждение обязано осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части переданного имущества.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий по проведению ремонта фасада, карниза, системы водоотвода и крыши здания МАОУ «СОШ №8» по адресу: <адрес> должна быть возложена на МАОУ «СОШ №8».

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для МАОУ «СОШ №8» для устранения нарушений требований пожарной безопасности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая срок составления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта, с целью исполнимости судебного решения, суд полагает установить для МАОУ «СОШ №8» срок для выполнения ремонтных работ – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» (ОГРН <***>) обязанность выполнить мероприятия по ремонту фасада, карниза, системы водоотвода и крыши здания МАОУ «СОШ №8» по адресу: <адрес> течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.А. Серебрякова