Решение по делу № 2А-29/2025 от 21.02.2025

УИД 26RS0034-01-2024-000584-97

Дело 2а-29/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Головченко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой М.У.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО5,

представителей заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Ставрополь» ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности на заключение договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение,

установил:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края, впоследствии с уточненным административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края заключить с АО «Газпром газораспределение Ставрополь» договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение в отношении следующих объектов: шкафной газовый регулятор давления (ГРПШ) с выходным низким давлением с кадастровым номером 26:09:000000:5156, расположенный: с.Кендже-Кулак Туркменского района Ставропольского края, ул.Ленина; газорегуляторный пункт (ГРП) с кадастровым номером 26:09:110907:283, расположенный: а.Сабан-Антуста, Туркменского района Ставропольского края, ул.Мира; газопровод с кадастровым номером 26:09:000000:5288, расположенный: а.Шарахалсун Туркменского района Ставропольского края, в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края о реализации и об исполнении законодательства о концессионных соглашениях, в том числе в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры, о необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ) проанализировано состояние законности в указанной сфере, в связи с чем, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Прокуратурой района проанализирована информация, поступившая из администрации Туркменского муниципального округа, из содержания которой установлено, что на территории Туркменского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты: шкафной газовый регулятор давления (ГРПШ) с выходным низким давлением с кадастровым номером 26:09:000000:5156, расположенный в <...>. Поставлен на учет в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ; газорегуляторный пункт (ГРП) с кадастровым номером 26:09:110907:283, расположенный в а.Сабан-Антуста, ул.Мира. Поставлен на учёт в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ; газопровод с кадастровым номером 26:09:000000:5288, расположенный в а.Шарахалсун. Поставлен на учёт в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты являются частью газораспределительных сетей и сооружений на них.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанное имущество относится к опасным производственным объектам. На основании п. 2 ст. 2 данного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно выпискам из ЕГРН указанные объекты являются объектами недвижимости, правообладателем которых является администрация Туркменского муниципального округа <адрес>.

На основании п. 1.2. протокола совещания по вопросу оформления бесхозяйных газораспределительных сетей на территории <адрес> в режиме видео-конференц связи от ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления рекомендовано инициировать обращения в органы судебной власти, по истечению трех месяцев со дня постановки объектов на кадастровый учет, в качестве бесхозяйных, с целью признания права собственности за соответствующим муниципальным образованием <адрес>.

Согласно п. 2.1. протокола рабочей встречи губернатора Ставропольского края и генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об обеспечении подписания дорожных карт по консолидации бесхозяйных объектов газораспределительных сетей в собственность газораспределительных организаций.

На основании п. 3 дорожной карты по консолидации бесхозяйных объектов газораспределительных сетей, расположенных в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Ставрополь» определено мероприятие по заключению между АО «Газпром газораспределение Ставрополь» и муниципальными образованиями, в границах которого расположен бесхозяйный объект, договоров аварийного обслуживания сети газораспределения в течение 1 месяца с момента выявления бесхозяйного объекта газораспределения.

До настоящего времени администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края не организовано управление бесхозяйными объектами недвижимого имущества, не приняты меры по заключению договоров аварийного обслуживания с АО «Газпром газораспределение Ставрополь».

Отсутствие права муниципальной собственности на вышеуказанное имущество, исключает возможность реализации полномочий органа местного самоуправления, касающихся вопросов местного значения.

Отсутствие у объекта газоснабжения собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу.

Бездействие администрации в организации управления указанными бесхозяйными объектами недвижимого имущества, в непринятии мер по заключению договоров аварийного обслуживания до определения их судьбы в имущественном обороте создает угрозу возникновения в границах всего муниципального округа чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, орган местного самоуправления, исполняя свои обязанности, предусмотренные п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа должен обеспечить техническое обслуживание указанных бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель административного истца помощник прокурора Туркменского Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО5 возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В судебном заседании представители заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Ставрополь» ФИО6 и ФИО7 поддержали предъявленные административные исковые требования в части обязания администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края заключить договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение в отношении поименованных в иске бесхозяйных объектов, при вынесении решения учесть представленные ими ранее письменные объяснения.

Представителя заинтересованного лица межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (РОСРЕЕСТР), Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с учетом представленного отзыва.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры края о реализации и об исполнении законодательства о концессионных соглашениях, в том числе в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры, о необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» прокуратурой Туркменского района Ставропольского края проанализировано состояние законности в указанной сфере, выявлены бесхозяйные объекты газоснабжения: шкафной газовый регулятор давления (ГРПШ) с выходным низким давлением с кадастровым номером 26:09:000000:5156, расположенный в <адрес>, поставлен на учет в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ; газорегуляторный пункт (ГРП) с кадастровым номером 26:09:110907:283, расположенный в а.Сабан-Антуста, <адрес>, поставлен на учёт в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ; газопровод с кадастровым номером 26:09:000000:5288, расположенный в а.Шарахалсун, поставлен на учёт в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты являются частью газораспределительных сетей и сооружений на них.

Газорегуляторный пункт шкафного типа (ГРПШ) - пункт редуцирования газа, размещенный в шкафу из несгораемых материалов (п. 3.1.41 «ГОСТ 34670-2020. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Пункты редуцирования газа. Основные положения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.10.2020 № 844-ст)).

Газопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами – коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п.3.26 СП 73.133330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанное имущество относится к опасным производственным объектам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно подп. «а» п. 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Согласно протокола рабочей встречи губернатора <адрес> и генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об обеспечении подписания дорожных карт по консолидации бесхозяйных объектов газораспределительных сетей в собственность газораспределительных организаций.

На основании п. 3 дорожной карты по консолидации бесхозяйных объектов газораспределительных сетей, расположенных в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Ставрополь» определено мероприятие по заключению между АО «Газпром газораспределение Ставрополь» и муниципальными образованиями, в границах которых расположен бесхозяйный объект, договоров аварийного обслуживания сети газораспределения в течение одного месяца с момента выявления бесхозяйного объекта газораспределения.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия, в том числе по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По смыслу данной нормы распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бездействие администрации в организации управления указанными бесхозяйными объектами недвижимого имущества, в непринятии мер по заключению договоров аварийного обслуживания до определения их судьбы в имущественном обороте создает угрозу возникновения в границах всего муниципального округа чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, орган местного самоуправления, исполняя свои обязанности, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа должен обеспечить техническое обслуживание указанных бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, отсутствие технического обслуживания и текущего ремонта, влечет нарушение норм и требований действующего законодательства, предъявляемого к опасным производственным объектам и создает угрозу жизни и здоровью граждан в границах территории, на которых они расположены, то есть нарушает закрепленное в ст. 45 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеизложенные факты нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Туркменского муниципального округа на протяжении длительного времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности на заключение договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение - удовлетворить.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края заключить с АО «Газпром газораспределение Ставрополь» договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение в отношении: шкафной газовый регулятор давления с выходным низким давлением (ШРП) с кадастровым номером 26:09:000000:5156, расположенный: <...>; газорегуляторный пункт (ГРП) с кадастровым номером 26:09:110907:283, расположенный: Ставропольский край, Туркменский район, а.Сабан-Антуста, ул.Мира; газопровод с кадастровым номером 26:09:000000:5288, расположенный: Ставропольский край, Туркменский район, а.Шарахалсун, в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья подпись Н.Н. Головченко

Подлинник решения хранится

в материалах административного дела № 2а-29/2024

Туркменского районного суда

Ставропольского края