Дело № 2а-75/2023

УИД 86RS0005-01-2022-002710-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Гаджиевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации сельского поселения Локосово Сургутского района к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, должностному лицу заместителю начальника отдела-начальнику отделения госпожнадзора ОНДиПР по Сургутскому району ФИО1 о признании незаконным предписания от 05.05.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация с.п. Локосово Сургутского района обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре о признании незаконным предписания от 05.05.2022 года.

Административный истец свои требования мотивирует тем, что в период с 20.04.2022 года по 05.05.2022 года на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки органа государственной власти от 15.04.2022 № 86-123- 2022,0021рс в отношении администрации с.п. Локосово проведена внеплановая проверка в области пожарной безопасности.

За указанный период сотрудниками ОГПН была проведена проверка и составлен акт органа государственной власти № 86-123-2022,0021 от 05.05.2022 года и вынесено предписание от 05.05.2022 года.

Данным предписанием на администрацию с.п. Локосово возложена обязанность в срок до 03.04.2023, устранить нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в предписании. Административный истец считал, что данные обязанности на администрацию возложены незаконно.

Согласно пункта 1 предписания органом местного самоуправления не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Территория населенного пункта д. Верхне-Мысовая Сургутского района не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров объектов жилого фонда. Также часть территории населенного пункта с. Локосово Сургутского района не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров объектов жилого фонда, расположенных на <адрес>, пер. Березовый, <адрес>.

В пункте нарушений указана ст. 19 ФЗ № 69, где прописаны общие полномочия поселений по обеспечению пожарной безопасности, при этом не указано какой пункт полномочий нарушен конкретно.

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В пункте о характере нарушений указаны только индивидуальные жилые дома. При этом в законе нет пояснений, что к объектам защиты относятся именно индивидуальные жилые дома. Кроме того, других объектов и зданий на <адрес>, не имеется. При этом указанный в нарушении свод правил применяется на добровольной основе.

Используемый СНиП 2.04.02-84 «Строительные нормы и правила. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» не действует на территории РФ.

Сотрудниками надзорного органа не проведены надзорно-контрольные действия по фиксации факта отсутствия источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров объектов жилого фонда, также на части с. Локосово объектов жилого фонда, расположенных на <адрес>, пер. Березовый, <адрес>, административный истец не ознакомлен с материалами дела и имел возможности приобщить подтверждающие документы. Нарушение в предписание включено бездоказательно.

Согласно пункта 2 предписания органом местного самоуправления не созданы условия для забора в период низких температур воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары № 1,2),расположенных рядом со зданием филиала МБОУ «Солнечная СОШ №1) по адресу: <адрес>. В пункте нарушений указана ст. 19 ФЗ № 69, где прописаны общие полномочия поселений по обеспечению пожарной безопасности, но не указан конкретный пункт полномочий который нарушен. Нарушение в предписание включено без доказательно и незаконно по аналогичным основаниям первого пункта предписания.

Согласно пункта 3 предписания в населенном пункте д. Верхне-Мысовая противопожарный разрыв вокруг населенного пункта, утвержденный постановлением администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа, не обеспечивает не распространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта составляет менее 15 метров (в районе застройки западной, северной и северо-восточной части населенного пункта), в противопожарном расстоянии имеется растительность в виде кустарников, деревьев лиственных и хвойных пород. Также на территории населенного пункта не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,5 метра, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространения огня при природных пожарах.

Указана ст. 19 ФЗ № 69, где прописаны общие полномочия поселений по обеспечению пожарной безопасности, но не указан конкретный пункт полномочий, который нарушен.

Согласно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Данный ГОСТ распространяется при проектировании, строительстве и эксплуатации (правообладателей) зданий и сооружений, но не распространяет свое действие на муниципальные органы при организации разрывов между лесными насаждениями и зданиями и сооружениями. Администрация п. Локосово не занимается проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений в д. В. Мысовая в связи с этим данный ГОСТ к административному истцу быть применен не может.

Нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах

Поселки городского типа (городские, рабочие, курортные) следует проектировать по нормам, установленным для малых городов с такой же расчетной численностью населения.

Поселки при находящихся вне городов предприятиях и объектах, не имеющие статуса поселков городского типа, следует проектировать по ведомственным нормативным документам, а при их отсутствии - по нормам, установленным для сельских поселений с такой же расчетной численностью населения.

При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать мероприятия по гражданской обороне в соответствии с требованиями специальных нормативных документов.

Администрация с.п. Локосово не имеет полномочий по проектированию сельских поселений, так как это входит в полномочия администрации Сургутского района.

Согласно правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Данный пункт распространяет свое действие на неопределенный круг лиц и не обязывает именно администрации сельских поселений создать минерализованную полосу. Кроме всего, д. В. Мысовая не граничит с лесничеством и не расположена в районе с торфяными почвами.

Кроме того, организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

К грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий и нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных №248-ФЗ.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 15.04.2022 № 86-123-2022/ 0021, датой начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия является 20.04.2022 года.

В процессе проверки проводилось рассмотрение документов правообладателя объекта защиты и обследование объекта защиты, то есть инспекционный визит, срок проведения которого не может составлять более 1 рабочего дня.

Вместе с тем, исходя из акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 05.05.2022 года, в нарушение законодательства срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия составил 2 рабочих дня (20.04.2022 года и 05.05.2022 года), что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сургутскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре от 05 мая 2022 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований Администрацией сельского поселения Локосово.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причины не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства в письменном виде не поступило.

Представитель административного ответчика Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик должностное лицо заместитель начальника отдела-начальнику отделения госпожнадзора ОНДиПР по Сургутскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки органа государственной власти от 15.04.2022 № 86-123-2022/0021рс в период с 20.04.2022 по 05.05.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении: администрации сельского поселения Локосово.

Данная проверка проведена с целью исполнения пункта 2.4 Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 №Пр-195 по вопросу: «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период». Задачами настоящей проверки являлось осуществление контроля за реализацией первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления при подготовке к пожароопасному сезону 2022 года. Срок проведения проверки в соответствии с Распоряжением установлен не более 10 рабочих дней: с 20.04.2022 по 05.05.2022. По итогам проведения внеплановой проверки составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 05.20.22 № 86-123-2022/0021.

Проверка проводилась в рамках Федерального закона № 69, Федерального закона № 123, Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 248, положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, положения Федерального закона № 248, в том числе в части установления сроков проведения проверки, не распространяются на внеплановую проверку администрации сельского поселения Локосово.

Правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) определены Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 247, обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 247, перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов. Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с перечнем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора, утвержденным МЧС России, опубликованным на официальном сайте МЧС России (https://www.mchs.gov.ru/), положения статьи 1, 2, 5, 6, 103-105, Главы 14-22, 26, 30, 31, Таблицы 3, 12-25, 27-30 Федерального закона № 123; все пункты Правил противопожарного режима входят в обязательный перечень требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 123, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 123, объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Индивидуальные жилые дома в соответствии с вышеуказанным термином также являются объектами защиты.

Также в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123. В данный перечень СП 4.13130.2013, СП 8.13130.2020 внесены в полном объеме, следовательно, в Акте проверке указаны требования действующих норм в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1.1. СП 4.13130.2013, данный свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара не только при проектировании и строительстве, но и при эксплуатации зданий и сооружений, положения которого устанавливают требования в области пожарной безопасности в том числе к индивидуальным и многоквартирным жилым домам, объектам общественного назначения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона № 123, в связи с тем, что расчет пожарного риска на объекты защиты к которым установлены требования Предписанием, не проводился, а также не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, следовательно, пожарная безопасность объектов защиты в населенных пунктах с. Локосово и д. Верхнемысовая (наличие и исправное состояние ИНППВ, соответствие противопожарных расстояний от зданий и сооружений до лесных насаждений, наличие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра) будет считаться обеспеченной при условии того, что в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом № 69, Федеральным законом № 123, Федеральным законом № 131.

В соответствии с пунктом 9 части 2, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131, к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Устава сельского поселения Локосово, границы поселения установлены законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.11.2004 № бЗ-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты- Мансийского автономного округа-Югры», в соответствии с которым в состав поселения входят: село Локосово, деревня Верхне-Мысовая.

Также в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 5 Устава сельского поселения Локосово, к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 26 Устава, в целях решения вопросов местного значения администрация поселения обладает полномочиями в области охраны прав и свобод граждан, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 22 Устава сельского поселения Локосово глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 69, меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

Также в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123, первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона № 131, государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

На основании вышеизложенного допущенные нарушения, указанные в Акте проверки, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131, к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Статья 14 и статья 15 Федерального закона № 131 разграничивает полномочия администрации Сургутского района и администрации сельского поселения Локосово, соглашений о передачи соответствующих полномочий между указанными администрациями не заключалось, соответственно утверждение административного истца о том, что допущенные нарушения относятся к полномочиям Сургутского района не верны.

Данные обстоятельства также подтверждаются следующими письменными доказательствами.

1. Актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 05.05.2022 № 86-123-2022/0021. Акт проверки оформлен по окончанию проведения проверки в отношении администрации сельского поселения Локосово заместителем начальника отдела - начальником ОГПН ОНДиПР (по Сургутскому району) ФИО1. К Акту проверки приложено Предписание с указанием выявленных нарушений требований в области пожарной безопасности, ссылки нормативных документов в области пожарной безопасности и нормативно-правовых актов Российской Федерации, с указанием сроков устранения допущенных нарушений.

2. Приказом Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 04.03.2022 № 2-нп «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в 2022 году», в соответствии с которым населенные пункты с. Локосово, д. Верхнемысовая включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2022 году.

3. Паспортом пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров с. Локосово, д. Верхне-Мысовая, утвержденных главой сельского поселения ФИО7 17.03.2022.

В соответствии с характеристиками населенных пунктов, указанных в Паспортах, общая протяжённость участка (ов) границы населённого пункта с лесным участком в с. Локосово составляет 2,9 км., в д. Верхне-Мысовая составляет 2,42 км.

4. Постановлением администрации сельского поселения Локосово Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.09.2021 № 113-нпа, которым утверждены схемы и координаты минерализованных полос и противопожарных разрывов в муниципальном образовании сельское поселение Локосово. Ссылка на данное Постановление также имеется в Паспортах населенных пунктов с. Локосово, д. Верхне-Мысовая. План-схемы минерализованных полос и противопожарных разрывов, являющимися приложением к Постановлению, утверждены главой сельского поселения ФИО2 и согласованы с начальником отдела Юганского лесничества Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

5. Информационным письмом управления ГОиЧС администрации Сургутского района от 24.01.2022 № 26-21-47, в соответствии с которым администрации сельского поселения Локосово на период с 2022 по 2024 выделены денежные средства на общую сумму более 2,5 млн рублей (исходя из табличных данных), 851 тыс. рублей (исходя из текста письма). Также в данном письме затронут вопрос выделения денежных средств на ремонт ИННПВ и планирования, изыскания и разработке проектно-сметной документации для обустройства ИННПВ. Также в данном письме отмечено, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения не передано на исполнение муниципальному образованию Сургутский район и в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления РФ обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность местного бюджета и эффективность использования бюджетных средств и самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Органы местного самоуправления самостоятельно принимают расходные обязательства и несут ответственность за исполнение.

6. Постановление администрации сельского поселения Локосово Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.12.2021 № 158-нпа «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Локосово от 26.12.2019 № 95-нпа «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Постановления, в новой редакции утвержден Раздел 2 «Характеристика состояния и проблем пожарной безопасности на территории сельского поселения Локосово (2020-2023 годы)».

Согласно данного раздела в населенных пунктах сельского поселения зафиксированы следующие факты:

- на территории с. Локосово имеются безводные участки, в связи с этим требуется определение необходимого количества противопожарных водоемов и их установка, а также их последующее содержание в исправном состоянии;

- на территории с. Локосово имеется 9 пожарных резервуара, из них 3 требуют проведения дренажных работ (горловина водоема заполняется грунтовыми водами и в морозы замерзает);

- границы населенных пунктов с. Локосово, д. Верхне-Мысовая сопредельны с границами лесного фонда и подвержены угрозе природных пожаров, в связи с этим требуется устройство противопожарных расстояний и противопожарных минерализованных полос, а также их последующее содержание.

Также указанным Постановлением утверждена новая редакция 6 Раздела «Перечень программных мероприятий муниципальной программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения Локосово на 2020-2023 годы.

В 6 Раздел включены мероприятия по обустройству, содержанию и ремонту ИНППВ, устройство противопожарных расстояний и минерализованных полос, а также их содержание с указанием источника финансирования и размерах финансовых затрат.

7. Схемой участка Юганского лесничества Локосовского участкового лесничества Покамасовского урочища квартал 40, 41, предоставленная Локосовским участковым лесничеством Юганского лесничества Департамента природных ресурсов Ханты- Мансийского автономного округа-Югры. Согласно указанной схемы, территория населенного пункта д. Верхне-Мысовая граничит с лесом порослевым происхождением.

8. Информационным письмом администрации сельского поселения Локосово от 21.04.2022 № 218, в котором указано, что бюджет администрации сельского поселения Локосово является дотационным, в связи с чем было запрошено дополнительное финансирование В администрации Сургутского района на проведение расчетов необходимого количества и обустройство ИНППВ. Также в письме указано, что работы по обслуживанию и обустройству противопожарных разрывов не представляется возможным, в связи с тем, что не полностью сошел снежный покров. Проведение работ начнется после схода снежного покрова. К письму также приложена карта с. Локосово с схематическим указанием места расположения имеющихся ИНППВ и радиусом обслуживания данными ИННПВ зданий и сооружений.

9. Рапортами инженеров отделения госпожнадзора ОНДиПР по Сургутскому района ФИО4 и ФИО5, а также иными материалами дела.

Доводы о том, что Правила противопожарного режима не распространяются на полномочия администрации с.п. Локосово, судом не могут быть приняты.

В отношении индивидуальных жилых домов согласно 4 абзаца 2 пункта Правил противопожарного режима не требуется утверждение инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Но при этом в соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Отсюда следует, что Правила противопожарного режима распространяются на деятельность и полномочиям администрации сельского поселения в том числе в части обеспечения ИНППВ индивидуальных жилых домов, в том числе в соответствии с пунктом 75 указанных Правил.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом № 69, Правилами противопожарного режима и другими нормативно-правовыми актами.

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом № 69 даны определения основных понятий:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствие со ст. 34 Федерального закона № 69 граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

При этом, органами местного самоуправления в свою очередь не были выполнены мероприятия по оборудованию территории населенных пунктов с. Локосово, д. Верхне- Мысовая исправными и в достаточном количестве (с учетом радиуса обслуживания до 200 м.) ИНППВ, а также не предприняты мероприятия по обустройство противопожарного разрыва и минерализованной полосы в соответствии с Постановлением администрации сельского поселения Локосово Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.09.2021 № 113-нпа, которым утверждены схемы и координаты минерализованных полос и противопожарных разрывов в муниципальном образовании сельское поселение Локосово.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.05.2022 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения Локосово Сургутского района о признании незаконным предписания от 05.05.2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Председательствующий судья подпись А.Л. Алешков

Копия верна

Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков