№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дубовка 22 июля 2025 г.
Дубовский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,
при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении услуги не законным, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к административным ответчикам администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3
При подаче административного иска в обоснование заявленных требований указано, что административный истец является членом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и имеет в собственности участок №. Соседний участок под номером № по сведениям управления <данные изъяты>» не обрабатывается с ДД.ММ.ГГГГ г. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец вынуждена за свой счёт производить уборку данного участка. В ДД.ММ.ГГГГ г. правлением <данные изъяты>» ФИО1 было дано разрешение на пользование данным участком, в связи с тем, что он не обрабатывается более 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Дубовского района о выделении ей в собственность спорного земельного участка. Из ответа на заявление следует, что для регистрации данного участка необходимо представить схему земельного участка и ряд других документов. После подготовки необходимого пакета документов и подачи заявления об утверждении земельного участка, административному истцу поступил отказ, поскольку данный земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу. Административный истец ФИО1 полагает, что в силу закона администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области является собственником данного объекта недвижимости и как следствие имеет право распорядится данным участком.
Истец просит суд признать отказ в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка №, расположенного на территории <данные изъяты>» с дальнейшим предоставлением земельного участка в собственность ФИО1 начальником отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами ФИО3 не законным, возложить на администрацию Дубовского района Волгоградской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка № площадью <данные изъяты>м, расположенного на территории <данные изъяты>».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>» (л.д. 28-29).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7 (л.д. 52-53).
Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Дубовского муниципального района <адрес>, административный ответчик начальник отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО3, представитель заинтересованного лица <данные изъяты>», заинтересованное лицо ФИО7, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.
В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.
Постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № 514 от 19 мая 2025 г. утверждён регламент по предоставлению муниципальной услуги (функции) «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд».
В соответствии с п. 2.1 регламента в случае, если земельный участок предстоит образовать или осуществить уточнение его границ в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дубовского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области, в собственность, аренду осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка.
Согласно пп. 6 п. 2.11 регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, аренду без проведения торгов (далее - отказ в предоставлении земельного участка) является изъятие из оборота или ограничение в обороте земельного участка.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действующий от имени и в интересах ФИО1 обратился с заявлением к начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО3 о выделении в собственность земельного участка №, расположенного на территории <данные изъяты>» (л.д.10-11).
Из сообщения начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Дубовского муниципального района <адрес> принимает решения о передаче в собственность земельных участков, расположенных на территории СНТ <адрес>, свидетельства о праве собственности на которые не выдавались (л.д.12). В указанном сообщении заявителю было разъяснён порядок подачи заявлений о предоставлении земельных участков в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 вновь обратилась в администрацию Дубовского района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>
Ответом начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО3 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>» участок №. В обоснование отказа указано, что на испрашиваемый земельный участок ранее было свидетельство о праве собственности (л.д.18).
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8. статьи 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Из смысла приведённых правовых норм следует, что основанием бесплатного приобретения в собственность земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, служит наличие ряда оснований, в числе прочего - членство в садоводческом товариществе, отсутствие правопритязаний на него иных землепользователей.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ закреплён за садовым товариществом <данные изъяты>» земельный участок общей площадью <данные изъяты> в том числе: коллективно-совместную собственность бесплатно <данные изъяты>; в собственность граждан бесплатно <данные изъяты> На Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам возложена обязанность подготовить свидетельства на коллективно-совместную собственность и собственность граждан - членов садоводческого товарищества «<данные изъяты>» (л.д. 59).
Согласно материалов дела, земельный участок №, расположенный в СНТ <данные изъяты>» на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО7 (л.д. 40). Свидетельство о праве собственности на землю № ФИО7 получила лично (л.д. 40 оборотная сторона).
Указанные обстоятельства подтверждаются счётом №, отрытым в СНТ <данные изъяты>» на имя ФИО7 (л.д. 44).
Суд считает, что ФИО7 являлась собственником земельного участка № в СНТ <данные изъяты>», так как земельный участок был передан в собственность граждан, однако своё право собственности не зарегистрировала.
Между тем, решением заседания правления СНТ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано разрешение на пользование земельным участком № (л.д.13).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 11.10; подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка №, расположенного на территории <данные изъяты>» с дальнейшим предоставлением земельного участка в собственность ФИО1, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено административным ответчиком обосновано. Администрация не обладает правом по утверждению схемы расположения земельного участка №, расположенного на территории <данные изъяты>» и предоставлению испрашиваемого земельного участка, имеющего собственника, в собственность ФИО1
Истцом, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ суду не представлено доказательств тому, что спорный земельный участок выбыл из собственности прежнего владельца ФИО7, не выделялся ей, предыдущий собственник добровольно отказался от земельного участка, а также иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии каких-либо прав третьих лиц на данный земельный участок. Сам по себе тот факт, что истец фактически пользуется спорным земельным участком, не является безусловным основанием для признания за ней права собственности на него при наличии титульного собственника.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
Поскольку судом установлено, что решение об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка №, расположенного на территории <данные изъяты> с дальнейшим предоставлением земельного участка в собственность ФИО1, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено административным ответчиком обосновано, требования о возложении на администрацию Дубовского района Волгоградской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка № площадью <данные изъяты>, расположенного на территории СНТ <данные изъяты>» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка №, расположенного на территории <данные изъяты>» с дальнейшим предоставлением земельного участка в собственность ФИО1, возложении на администрацию Дубовского района Волгоградской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка № площадью <данные изъяты>, расположенного на территории <данные изъяты>», отказать.
На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья А.Я. Репин