Решение по делу № 2А-171/2025 от 23.01.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации Чебоксарского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиздании распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения, признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку необоснованным

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиздании распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения, признании отказа в приянтии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку необоснованным. Требования, с учётом уточнения, мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, которым принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ истцы в соответствии со ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации подали административному ответчику заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений», как молодая семья.

К заявлению были приложены документы, в том числе:

- копия заключения об оценке соответствия помещения требованиям о признании помещения непригодным для проживания,

- копия акта от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии.

Однако, данные акт и заключение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания, административным ответчиком не приняты во внимание.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом № отказал административным истцам в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений как молодой семьи, мотивируя свой отказ, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих. Административный ответчик посчитал, что согласно сведениям из ЕГРН, которые на данный момент не изменены: 94,5 кв.м. : 5 (состав семьи заявителя) = 18,9 кв.м., то есть на каждого уровень обеспеченности составляет 18,9 кв.м, общей площади, что выше учетной нормы, установленной на территории Чебоксарского муниципального округа в размере 12 кв.м.

С указанными действиями административные истцы не согласны, поскольку они нарушают их права.

Административные истцы на праве общей долевой собственности являются собственниками по 1/5 доли в праве в жилом помещении расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Большие Котяки, <адрес>, общей площадью 94,5 кв. м., согласно выписок из ЕГРН (копии выписок из ЕГРН в деле имеются).

Иных объектов недвижимости на праве собственности у административных истцов не имеется.

На административных истцов фактически приходится по 0 кв.м, на каждого (меньше учетной нормы). Учетная норма площади жилого помещения для Чебоксарского муниципального округа установлена в размере 12 кв.м, на одного человека. Наряду с этим жилое помещение не соответствует требованиям действующих норм и должно быть признано непригодным для проживания, повторно собрав комиссию для рассмотрения данного вопроса о принятии решения, и издав распоряжение с указанием о дальнейшем использовании указанного помещения, в связи с тем, что до настоящего времени такое распоряжение не издано.

Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики решение о дальнейшем использовании названного жилого помещения до настоящего времени не принято.

Принадлежащее административным истцам жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой одноэтажный индивидуальный жилой дом, не являющийся многоквартирным домом, следовательно, для принятия комиссией решения о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания заключение специализированной организации не требуется.

Более того, межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, что соответствует абзацу четвертому пункта 47 Положения. Решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (абзац пятый пункта 47 Положения) или о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (абзац шестой пункта 47 Положения) заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит.

Просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа, выраженное в непринятии решения на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Большие Котяки, <адрес>, непригодным для проживания; обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа рассмотреть вопрос о принятии решения на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Болыиие Котяки, <адрес>, непригодным для проживания, и распоряжения с указанием о его дальнейшем использовании; признать отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в принятии её с несовершеннолетними детьми, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку необоснованным; обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики поставить её и её несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку от даты подачи заявления - от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО2, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей, её представитель ФИО7 требования административного искового заявления поддержали в полном объёме и вновь привели их суду.

Представитель административного ответчика ФИО8 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая заявленные исковые требования, основываясь на вышеуказанных нормах права и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 данного Кодекса предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзацы первый и третий пункта 7 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащих капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В свою очередь, абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Большие Котяки, <адрес>, которым принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания.

Принадлежащее административным истцам жилое помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>, представляет собой одноэтажный индивидуальный жилой дом, не являющийся многоквартирным домом, следовательно, для принятия комиссией решения о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания заключение специализированной организации не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ истцы в соответствии со ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации подали административному ответчику заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии с постановлением ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений», как молодая семья.

К заявлению были приложены документы, в том числе:

- копия акта от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом № отказал административным истцам в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений как молодой семьи, мотивируя свой отказ, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих. Административный ответчик посчитал, что согласно сведениям из ЕГРН, которые на данный момент не изменены: 94,5 кв.м.: 5 (состав семьи заявителя) = 18,9 кв.м., то есть на каждого уровень обеспеченности составляет 18,9 кв.м, общей площади, что выше учетной нормы, установленной на территории Чебоксарского муниципального округа в размере 12 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относят граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, следует установить, являлась ли семья С-вых нуждающейся в жилом помещении на день принятия ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа оспариваемого постановления. По смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 56 этого же кодекса при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина и членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, следует исходить из суммарной общей площади всех жилых помещений гражданина и (или) членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, то есть которыми они пользуются или имеют на это право в силу закона.

У семьи С-вых, проживающих в жилом доме по вышеуказанному адресу, иное жилье отсутствует, прав на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО2 не имеют.

Суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, не принимая решения на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес> непригодным для проживания, нарушил права истцов. В связи с чем бездействие признает незаконным и возлагает на административного ответчика рассмотреть данный вопрос. Что повлекло и нарушение административных истцов в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. Данный вопрос должен быть также пересмотрен с учетом первых двух пунктов искового заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО2, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа, выразившееся в непринятии решения на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Возложить обязанность на администрацию Чебоксарского муниципального округа рассмотреть вопрос о принятия решения на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, и распоряжения с указанием о его дальнейшем использовании.

Признать отказ администрации Чебоксарского муниципального округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № в принятии ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, необоснованным.

Возложить обязанность на администрацию Чебоксарского муниципального округа рассмотреть вопрос о принятия ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.