Дело №2а-317/2023
64RS0045-01-2022-010846-47
Решение
Именем Российской Федерации
13 января 2023 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,
при секретере ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области
ФИО3.,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах ФИО5 кызы к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межведомственной рабочей комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
установил:
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области в интересах ФИО5 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Административные исковые требования мотивированы тем, что к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области поступили обращения гражданки Азербайджанской Республики ФИО5 о несогласии с решениями межведомственной рабочей комиссии об отказе в предоставлении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Согласно обращения ФИО5 к., последняя, в июле 2022 года, прибыла совместно со своей семьей - мужем и двумя детьми на территорию Российской Федерации, зарегистрирована в Саратовской области у родного брата, являющегося гражданином Российской Федерации. В Саратовской области проживает ее мать, которая имеет вид на жительство. В сентябре и октябре 2022 года обращалась в межведомственную рабочую комиссию по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Саратовской области (далее - Комиссия) с заявками-анкетами о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание. В выдаче квоты ей дважды отказано. Причины, мотивирующие отказ ни в уведомлениях, ни в протоколах не указаны. Из решений Комиссии невозможно установить, каким конкретно критериям она не соответствует для выдачи квоты.
Административный истец указывает, что в ходе проведенной проверки Уполномоченным по правам человека в Саратовской области по обращению ФИО5 к., установлено, что 03.08.2022 ФИО5 к. обратилась в ГУ МВД России по Саратовской области с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В соответствии с уведомлением от 09.09.2022 № 17894 ФИО5 к. отказано в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В протоколе и уведомлении не указано конкретных критериев оценки иностранного гражданина, которым она не соответствует для получения квоты. За разъяснением причин отказа в выделении квоты ФИО5 к. обращалась в ГУ МВД по Саратовской области. В ответе ГУ МВД России по Саратовской области от 26.09.2022 не содержатся сведения, по которым ФИО5 к. отказано в выделении квоты, и не указаны конкретные критерии оценки иностранного гражданина, которым она не соответствует. 04.10.2022 ФИО5 к. повторно обратилась в ГУ МВД России по Саратовской области с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В соответствии с уведомлением от 09.11.2022 № 22078 ФИО5 к. вновь отказано в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В протоколе и уведомлении не указано конкретных критериев оценки иностранного гражданина, которым она не соответствует.
Административный истец считает, что решения Комиссии от 08.09.2022 (протокол № 9 от 08.09.2022), от 09.11.2022 (протокол № 11 от 09.11.2022) об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО5 к., не содержащие конкретных критериев оценки иностранных граждан, по которым приняты указанные решения, препятствуют в реализации права ФИО5 к. в повторном обращении с соответствующим заявлением в уполномоченные органы для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, нарушают ее права и законные интересы и являются незаконными.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение межведомственной рабочей комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Саратовской области от 09.11.2022 (протокол № 11 от 09.11.2022) об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Азербайджанской Республики ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Возложить на межведомственную рабочую комиссию по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявку-анкету ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, указав, что нарушение прав ФИО5 к. заключается в не сообщении конкретной причины отказа в выдаче квоты, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. В установленном порядке комиссией рассмотрено заявление-анкета ФИО5 к. большинством голосов отказано в удовлетворении требований с учетом сведений об отсутствии трудовой деятельности в России, прохождения обучения, опыта работы по специальности и образования, а также права собственности на жилое помещение в Саратовской области, ее доходов.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО5 к. с 2015 года проживает на территории Российской Федерации без законных оснований, просил в иске отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Согласно ч. 1 ст.40 КАС РФ уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе. обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно абз. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения (п. 4 ст. 7 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Согласно п.п. 1, 2, 8 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комиссии, указанные в абзаце втором настоящего пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав комиссий по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Порядок образования и организации работы комиссий утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2021 № 2856-р «О распределении по субъектам РФ квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» для Саратовской области на 2022 год выделено 500 квот.
Приказом МВД России от 23.08.2021 № 624 утвержден порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.
Административный иск поступил в отделение почтовой связи 14.12.2022. Вместе с тем, исходя из отсутствия сведения о разъяснении административному истцу срока и порядка обжалования оспариваемого решения, суд приходит к выводу о необходимости проверки его законности и обоснованности по существу и восстановлении срока на обращение в суд.
Из материалов дела следует, что 03.08.2022 ФИО5 к. была подана заявка-анкета per. № 1001, о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
08.09.2022 указанная заявка была рассмотрена Комиссией.
По результатам работы Комиссии было принято решение отказать в выделении квоты для получения разрешения на временное проживание в том числе ФИО5 к., утвержденное протоколом №9 от 08.09.2022.
09.09.2022 ФИО5 к. направлено уведомление, согласно которому ей отказано в выделении квоты для получения разрешения на временное проживание, а также разъяснено право на повторное обращение, в случае предоставления оснований, предусмотренных п.4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2345.
Согласно ответу на обращение ФИО5 от 26.09.2022 №3/22521333351 ГУ МВД России по Саратовской области, заместителем начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области ФИО6 был дан подробный и аргументированный ответ, содержащий обоснования отказа в предоставлении квоты, с указанием сведений о формировании межведомственной комиссии, процедуре принятии решений, и критерий оценок, предъявляемых к иностранному гражданину, претендующему на предоставлении квоты.
Как следует из представленных стороной истца документов, 04.10.2022 ФИО5 к. повторно подана заявка-анкета per. № 1215 о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
По результатам работы Комиссии было принято решение об отказе в выделении квоты ФИО5 к., утвержденное протоколом №11 от 09.11.2022.
Согласно заявке-анкете ФИО5 к. о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации заявитель является гражданином Азербайджана, члены семьи проживают в стране гражданской принадлежности, графы об образовании, осуществлении трудовой деятельности в России, наличии опыта работы по специальности заполнены отрицательным ответом. Родной брат ФИО7 проживает и является гражданином России.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации.
В целях реализации положений Федерального закона от 01.07.2021 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2021 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2345, создана межведомственная комиссия ГУ МВД России по Саратовской области ГУ МВД России по Саратовской области по вопросам предоставления временного проживания иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Саратовской области, и утверждено Положение об организации деятельности Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденные приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 08.07.2021.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (абзац 1 пункта 2).
Абзац 2 пункта 2 статьи 6 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва; а также Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (далее - Правила распределения квоты).
Указанными Правилами установлен порядок распределения квот комиссиями по распределению квоты, формируемыми в субъектах Российской Федерации (пункт 1).
В пункте 4 Правил распределения квоты указано, что Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина: - осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются; -обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; - наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии); - наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию; - наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации; - наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети); - наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации; - наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; - привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 08 июля 2021 года № 794 создана межведомственная комиссия по вопросам предоставления временного проживания иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Саратовской области.
Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 29 июля 2022 года № 972 в связи с кадровыми изменениями внесены изменения в приказ от 08 июля 2021 года № 794.
Согласно пункту 2 Положения об организации деятельности Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в российской Федерации, являющегося приложением № 1 к Приказу ГУ МВД России по Саратовской области от 08 июля 2021 года № 794 (далее Положение о комиссии) Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства российской федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также настоящим Положением.
В задачу Комиссии входит рассмотрение заявок-анкет, принятие решений о выделении квоты либо отказе в ее выделении, а также вопросов, связанных с распределением резерва квоты.
Согласно пункту 17 Положения о комиссии на основании поступивших в Комиссию заявок-анкет о выделении квоты иностранным гражданам либо на основании изданного МАД России акта об использовании резерва квоты председатель Комиссии назначает дату заседания Комиссии.
По каждой из рассмотренных на заседании Комиссии заявок-анкет принимается решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении с учетом критериев оценки иностранного гражданина определенных пунктом 4 Правил.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.
Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании (пункт 23 Положения о комиссии).
Согласно пункту 14 Порядка образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2021 года № 624 решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на ее заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.
При несогласии с принятым решением член Комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу.
В силу пункта 15 указанного Порядка решения Комиссии оформляются протоколом, который утверждается председателем Комиссии и подписывается секретарем Комиссии.
В протоколе заседания Комиссии указываются: а) дата заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества (при их наличии) членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии; б) вопросы, рассмотренные на заседании Комиссии; в) результаты голосования членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии; г) решение Комиссии (пункт 16).
Как следует из материалов дела и установлено судом состоялось два заседания межведомственной рабочей комиссия ГУ МВД России по Саратовской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации по рассмотрению заявкок-анкет на получение разрешения на временное проживание, в том числе и заявки-анкеты административного истца.
Согласно протоколу заседания комиссии от 09 ноября 2022 года против удовлетворения заявления ФИО5 к. проголосовало 8 человек.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями миграционного законодательства, при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий. Так, сам факт подачи заявки-анкеты не подразумевает автоматическое удовлетворение и подлежит рассмотрению межведомственное комиссии на заседании путем с принятием решения открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов комиссии.
Доводы административного иска по существу направлены на несогласие с отсутствием в уведомлении сведений о причине отказа установленным законодательством порядком распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Вместе с тем, ни действующим законодательством, ни внутренними инструкциями, либо приказами, данные обязанности не возложены на ответчика. Напротив вопреки доводам административного истца, в ответе от 26.09.2022 №3/22521333351 ГУ МВД России по Саратовской области, заместителем начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области ФИО6 был дан подробный и аргументированный ответ, содержащий обоснования отказа в предоставлении квоты, с указанием сведений о формировании межведомственной комиссии, процедуре принятии решений, и критерий оценок, предъявляемых к иностранному гражданину, претендующему на предоставлении квоты. В то же время, согласно представленной ФИО5 к. заявки-анкете, ФИО5 к. не проходила обучение в РФ, не осуществляет трудовую деятельность в РФ, не имеет собственности на территории РФ, привлекалась в течении года к административной ответственности. ФИО5 к. так же не представлены сведения об источнике получения личных сбережений. Кроме этого, согласно сведений ФМС России АС ЦБДУИГ, ФИО5 к. въехала в РФ 18.06.2015 по 15.09.2015, однако сведений о дальнейшем законном пребывании в РФ ФИО5 к. не имеется.
Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий административного ответчика.
На основании изложенного, административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах ФИО5 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межведомственной рабочей комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах ФИО5 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межведомственной рабочей комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.
Судья Е.Б. Сорокина