№ 2а-2172/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,

при секретаре Силантьевой Д.С.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению администрации Богашевского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Межрайонному Отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, прекращении исполнительного производства,

установил:

администрация Богашевского сельского поселения обратилась в суд с административным иском (с учетом привлечения административных ответчиков) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по /../, Межрайонному Отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО2, в котором просила

отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от /..,/,

прекратить исполнительное производство.

В обоснование административного иска указано, что /..,/ в адрес администрации Богашевского сельского поселения поступило представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно данному представлению, /..,/ в адрес администрации Богашевского сельского поселения, являющегося должником по исполнительному производству №-ИП, направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения об обязывании администрации Богашевского сельского поселения организовать водоснабжение в д. /../ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу об исполнении настоящего решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения решения суда в срок до /..,/.

/..,/ от администрации Богашевского сельского поселения поступило уведомление, согласно которого «была просчитана предполагаемая сметная стоимость организации водоснабжения в д.Аксеново - 995,0 тыс. руб. В бюджете Богашевского сельского поселения на 2022 денежные средства на исполнение решения Томского районного суда по делу №а-1242/2018 не заложены. При этом указано, что судебному приставу-исполнителю в срок до /..,/, установленный в постановлении о назначении нового срока исполнения от /..,/ документы (информация) подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, именно в этот срок, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не направлены. Таким образом, администрацией Богашевского сельского поселения допущено неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Таким образом, должником было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Непринятие по предоставлению органа рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, между администрацией Богашевского сельского поселения и Муниципальным предприятием /../ «Служба коммунального сервиса» /..,/ заключен муниципальный контракт возмездного оказания транспортных услуг, согласно которому МП /../ «СКС» принимает на себя обязанности осуществить комплекс автотранспортных услуг, а именно подвоз питьевой воды (с помощью грузовой цистерны) населению Богашевского сельского поселения по заявке администрации Богашевского сельского поселения, а последняя обязуется оплатить данные услуги. При этом, согласно постановлению СПИ об окончании ИП от /..,/ исполнительное производство 77302/19/70024-ИП окончено.

Административный истец администрация Богашевского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Административные ответчики - Управление Федеральной службы судебных приставов по /../; Межрайонное Отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../; заместитель старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО1; судебный пристав-исполнитель Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная норма закреплена в ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

С учетом того, что обжалуемое представление от /..,/ получено административным истцом /..,/, что следует из штампа вх. № от /..,/ и стороной административного ответчика не оспаривалось, а с административным иском административный истец обратился /..,/, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд со стороны административного истца не пропущен.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от /..,/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от /..,/ № 229-ФЗ).

В силу ч. 1, 8, 17 ст. 30 Федерального закона от /..,/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Томского районного суда /../ от /..,/ удовлетворено административное исковое заявление прокурора /../, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений. Признано незаконным бездействие муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения по непринятию мер по организации водоснабжения в д. /../ незаконным. Возложена обязанность на муниципальное образование «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения организовать водоснабжение в д. /../ в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Для исполнения указанного решения суда по делу №а/../ выдан исполнительный лист серии ФС № от /..,/.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по /../ от /..,/ на основании исполнительного листа №а-1242/2018 в отношении должника администрации Богашевского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из акта судебного пристава-исполнителя ОСП по /../ УФССП России по /../ от /..,/ следует, что исполнительный лист № /../ направлен для исполнения по территориальности в МОСП по ИОВИП. /..,/ исполнительное производство №-ИП от /..,/ передано в МОСП по ИОВИП и /..,/ принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО2

/..,/, /..,/, /..,/, /..,/ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по /../ Управления Федеральной службы судебных приставов /../, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов /../ - в отношении должника администрации Богашевского сельского поселения составились протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по /../ УФССП России по /../ от /..,/, от /..,/; постановлением судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов /../ от /..,/, от /..,/, от /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/, /..,/ администрация Богашевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по /../ Управления Федеральной службы судебных приставов /../ от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, постановлением судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов /../ от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/, от /..,/ должнику по исполнительному производству №-ИП администрации Богашевского сельского поселения назначались новые сроки исполнения требований исполнительного листа №а-1242/2018.

Из письма муниципального унитарного предприятия Богашевского сельского поселения «Орион» № от /..,/, адресованного Главе Богашевского сельского поселения следует, что для обеспечения подвоза питьевой воды в поселения, не имеющие своих объектов водоснабжения, заключен договор с ООО «Ключевая вода» на поставку питьевой воды в пластиковых поликарбонатных бутылках. МУП БСП «Орион» готов осуществлять доставку питьевой воды по заявкам населения при условии своевременной оплаты.

Из договора поставки № КЛ00064642 от /..,/, заключенного между ООО «Ключевая линия» (поставщик) и муниципальным унитарным предприятием Богашевского сельского поселения «Орион» (покупатель) следует, что поставщик обязуется поставлять, а покупатель принимать и оплачивать воду питьевую артезианскую не газированную многоступенчатой очистки марки «Ключевая вода».

Из постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по /../ ФИО2 от /..,/ следует, что по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС №, должнику администрации Богашевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до /..,/. На должника возложена обязанность предоставить подробную информацию об исполнении требований исполнительного документа, а именно: организовать водоснабжение в д. /../, в срок до /..,/.

Из обжалуемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от /..,/, вынесенного Врио начальника отделения – старшим судебным приставом ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденного на основании протокола от /..,/ в отношении администрации Богашевского сельского поселения, следует, что /..,/ в адрес должника направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения об обязании организовать водоснабжение в д. /../ в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в срок до /..,/. Судебному приставу-исполнителю в срок, установленный в постановлении о назначении нового срока исполнения от /..,/ в срок до /..,/ документы (информация), подтверждающие исполнение требований исполнительного документа именно в этот срок, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не представлены. На администрацию Богашевского сельского поселения возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений.

Из постановления судебного пристав-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по /../ от /..,/ следует, что по исполнительному производству №-ИП установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, что подтверждается муниципальным контрактом возмездного оказания транспортных услуг от /..,/, а также размещением на официальном сайте администрации Богашевского сельского поселения информации для граждан Богашевского сельского поселения. Исполнительное производство №-ИП окончено.

Действующее законодательство, предусматривающее меры реагирования государственных органов на совершение правонарушений, содержит возможность внесения государственным органом представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению конкретного административного правонарушения (ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), ответственность за неисполнение которого предусмотрена ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 ст. 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения. Следовательно, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Соответственно, правовой основой для подготовки и направления представления является процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которой устанавливаются обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без исследования которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения, а также и о факте такого правонарушения. Следовательно, представление должно опираться на такие фактические обстоятельства, которые указаны в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении, как причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения ст. 29.13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не ограничивают круг лиц, которым может быть адресовано представление, исключительно лицами, в действиях которых установлена вина в совершении административного правонарушения.

Причины административного правонарушения - это действия (бездействие), обстоятельства и условия либо их сочетание, которые привели к административному правонарушению.

Условия совершения административного правонарушения - это обстоятельства, от которых зависит совершение административного правонарушения, либо факторы, облегчающие его совершение.

Частью 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Часть 2 названной статьи устанавливает обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако административным ответчиком не представлено суду достаточных и достоверных доказательств законности оспариваемого представления.

Организация и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона, на причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также на рекомендуемые меры, которые необходимо принять для их устранения. Кроме того, поскольку представление исходит от должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения.

Проанализировав положения закона, оспариваемое представление суд приходит к выводу, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО1 от /..,/ в отношении администрации Богашевского сельского поселения, является неисполнимым, поскольку в нем не указано какие конкретно меры должно предпринять лицо, в адрес которого вынесено представление, в целях устранения обстоятельств, способствующих совершению административного правонарушения, с учетом того, что на момент вынесения представления исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, обжалуемое представление является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, так как неисполнение представления влечет административную ответственность.

Как указано выше, постановлением судебного пристав-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по /../ от /..,/ исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования о прекращении исполнительного производства суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Богашевского сельского поселения удовлетворить частично.

признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного Отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО1 от /..,/ в отношении администрации Богашевского сельского поселения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд /../ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 12.12.2022

Копия верна

Подлинник находится в административном деле № 2а-2172/2022

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Силантьева Д.С.

УИД 70RS0005-01-2022-002795-77