Адм. д. № 2а-775/2023

УИД 56RS0007-01-2023-001094-08

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.В.Тихоновой,

с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ивановой Светланы Владимировны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг состояния законности в деятельности администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области на предмет исполнения требований федерального законодательства в области земельных правоотношений.

По результатам мониторинга в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что администрацией «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области - органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальные услуги в границах соответствующего муниципального образования, до настоящего времени не приняты меры по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок», административный регламент данной муниципальной услуги не разработан, в установленном порядке не принят.

Данный факт подтверждается ответом администрации сельсовета от 20 марта 2023 года.

Бездействие администрации сельсовета на данном направлении работы не может являться допустимым, поскольку ограничивает права неопределенного круга лиц на возможность получения предусмотренных законодательством муниципальных услуг, создает административные барьеры, что противоречит основополагающим принципам федерального законодательства, и, как следствие, негативным образом отражается на статусе органа местного самоуправления.

Учитывая, что для разработки и принятия муниципального нормативного правового акта в указанной сфере требуется время, представляется возможным предоставить ответчику срок до 1 июля 2023 года.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок».

Обязать администрацию муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области до 1 июля 2023 года принять меры по надлежащей организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок», путем разработки административного регламента указанной муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Иванова С.В. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Аналогичные положения закреплены ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу статьи 12 Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, услуги - установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и установление публичного сервитута включена в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения требований законодательства в области земельных правоотношений в деятельности администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет».

В ходе мониторинга было установлено, что администрацией муниципального образования меры по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок» до настоящего времени не приняты, административный регламент данной муниципальной услуги не разработан, в установленном порядке не принят. Данный факт подтверждается представленной администрацией муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района информацией о перечне действующих административных регламентов в сфере землепользования от 20 марта 2023 года.

Бездействием административного ответчика нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает их право на возможность получения предусмотренных законодательством муниципальных услуг.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок».

Обязать администрацию муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.07.2023 года принять меры по надлежащей организации предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок», путем разработки административного регламента указанной муниципальной услуги.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 15 мая 2023 года.