Дело № 2а-24/2023
УИД 22RS0007-01-2022-000491-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2023 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Татариновой Н.С.,
при секретаре Саповской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к общественной организации по реабилитации и социальной защите инвалидов города Белокурихи «Яковка» о признании общественного объединения прекратившим деятельность и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к общественной организации по реабилитации и социальной защите инвалидов города Белокурихи «Яковка» (далее по тексту – Общественная организация, ОО «Яковка») о признании общественного объединения прекратившим деятельность с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц.
Мотивируя свои требования тем, что, Общественной организацией не выполнены требования закона, а именно: не представлено информации за 2021 год и до настоящего времени о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведения, включаемых в ЕГРЮЛ; не представлена информация по форме ОН 0003 за 2021 год, не предоставлено информации за 2021 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств или иного имущества и от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане. 08.06.2022г. в адрес руководящего органа Общественной организации вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства, где установлен срок для устранения допущенных нарушений, однако в установленный срок нарушение не устранено, запрашиваемая информация не представлена.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о рассмотрении времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика общественная организация по реабилитации и социальной защите инвалидов города Белокурихи «Яковка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Определением суда 29.11.2022 г. на стадии подготовки дела к рассмотрению, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ГУ-Отделение ПФР по Алтайскому краю, Межрайонная ИФНС №1 по Алтайскому краю, Фонд Социального страхования Филиал № 6 ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ, Министерство социальной защиты Алтайского края, представители которых уведомлены о рассмотрении дела в установленном законом порядке.
В силу ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные доказательства, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (действующего на дату подачи административного иска), Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе иных общественных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)".
В соответствии с частью пятой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица предоставлено законом.
Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).
Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи. То есть неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Как указывает истец и подтверждено материалами дела 10.01.2017 г. Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято решение о регистрации Общественной организации по реабилитации и социальной защите инвалидов города Белокурихи «Яковка» (л.д.16).
Согласно выписки ЕГРЮЛ общественная организация по реабилитации и социальной защите инвалидов города Белокурихи «Яковка» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № <***> (л.д. 17-18).
Как следует из материалов дела ОО «Яковка» с 2021 года в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянного действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц в нарушении части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82 Федерального закона «Об общественных объединениях» не предоставляет.
ОО «Яковка» за 2021 год в уполномоченный орган информацию, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в нарушении абзаца восьмого части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82 Федерального закона «Об общественных объединениях» не предоставляет.
08.06.2022 г. в адрес административного ответчика направлено предупреждение об обязанности устранить выявленные нарушения требований Закона № 82-ФЗ, разместив отчет о деятельности некоммерческой организации за 2021 год по установленным формам на Портале незамедлительно, с момента получения указанного уведомления (л.д. 19).
Согласно отчету об отслеживании, сформированному официальным сайтом Почты России 15.09.2022, уведомление получено ответчиком 23.06.2022 (л.д. 20).
Информация об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации по состоянию на 15 сентября 2022 года в Управление Министерства юстиции Российской федерации по Алтайскому краю не поступила.
В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком ОО «Яковка» в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянного действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не предоставлены, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174 -177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к общественной организации по реабилитации и социальной защите инвалидов города Белокурихи «Яковка» о признании общественного объединения прекратившим деятельность и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Признать общественную организацию по реабилитации и социальной защите инвалидов города Белокурихи «Яковка» (ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд в Алтайский краевой суд.
Судья Татаринова Н.С.