Решение по делу № 2-1189/2022 от 15.11.2022 - о признании действий незаконными, выплате надбавки к пенсии за работу в 30км зоне аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании задолженности по указанной надбавке и выплате ее в дальнейшем исходя из прожиточного минимума для пенсионеров.

РЕШЕНИЕ

По делу № 2-1189/2022

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

с участием прокурора Коржа И.П.,

при секретаре Котосоновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о признании действий незаконными, выплате надбавки к пенсии за работу в 30км зоне аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании задолженности по указанной надбавке и выплате ее в дальнейшем исходя из прожиточного минимума для пенсионеров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Военному комиссариату Тамбовской области (далее ВКТО) о признании действий незаконными, выплате надбавки к пенсии за работу в 30км зоне аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании задолженности по указанной надбавке и выплате ее в дальнейшем исходя из прожиточного минимума для пенсионеров.

В обоснование иска заявитель указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ и инвалидом вследствие участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Пенсия и суммы в возмещение вреда здоровью выплачиваются ему ВКТО.

04.11.2000 года истцу была назначена пенсия за выслугу лет на основании п.п. «а» части 1 статьи 5 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу....».

29 марта 2022 года истец присутствовал на приеме в Центре социального обеспечения (ЦСО) военнослужащих, уволенных с военной службы военного комиссариата Тамбовской области по вопросу назначения ему нового вида пенсионного обеспечения - «пенсия по инвалидности» (*** поскольку по достижении 60-ти летнего возраста такой вид пенсии для истца наиболее благоприятен.

В ходе данного приема истцу была выдана «распечатка» о расчете его пенсии по новому виду, в которой отсутствовала ранее назначенная надбавка за работу в 30-ти км зоне аварии на Чернобыльской АЭС в размере 100,82 рубля. Данная надбавка истцу была назначена, начиная с 04.11.2000 года и выплачивалась в течение 22 лет.

При выяснении причины отмены указанной надбавки, сотрудник ЦСО пояснила истцу, что данная надбавка отменяется при переходе с одного вида пенсии на другой, как в случае истца.

ФИО1 письменно обратился к начальнику ЦСО ФИО9 с заявлением о возобновлении ему выплаты данной надбавки. Согласно ответу военкомата от 21.04.2022 года истцу было отказано в удовлетворении требования о возобновлении выплаты спорной надбавки.

Таким образом, ВКТО незаконно лишил истца ранее получаемой им в течении 22 лет надбавки к пенсии, тем самым ограничил его право на получение такой надбавки, что в свою очередь приводит к ухудшению его материального положения, принося убытки.

ФИО1 просил признать действия военного комиссара Тамбовской области в связи с отказом в назначении ему надбавки за работу в 30-ти км зоне аварии на Чернобыльской АЭС в размере 100,82 рубля незаконными и обязать ответчика возобновить с 01.04.2022 года выплату спорной надбавки.

Впоследствии ФИО1 обратился с еще одним иском к ВКТО, в котором указал, что при назначении ему пенсии за выслугу лет, ему на основании пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 24 ноября 1995 года) была назначена с 04.11.2000 года и выплачивалась по 31 марта 2022 года надбавка к пенсии в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту.

За указанный период времени означенная надбавка к пенсии ежемесячно выплачивалась в следующих размерах:

С 04.11.2000 года по 31.01.2001 года в размере 45,92 руб.

С 01.02.2001 года по 31.07.2001 года в размере 50,54 руб.

С 01.08.2001 года по 30.06.2002 года в размере 55,60 руб.

С 01.07.2002 года по 31.07. 2002 года в размере 59,21 руб.

С 01.08.2002 года по 31.01. 2003 года в размере 64,54 руб.

С 01.02.2003 года по 31.07.2003 года в размере 66,01 руб.

С 01.08.2003 года по 31,03,2004 года в размере 73,88 руб.

С 01.04.2004 года по 31.07.2004 года в размере 76,72 руб.

С 01.08.2004 года по 31.07.2005 года в размере 81,54 руб.

С 01.08.2005 года по 31.03. 2006 года в размере 86,43 руб.

С 01.04.2006 года по 31.03. 2007 года в размере 93,78 руб.

С 01.04.2007 года по 31.03.2022 года в размере 100,82 руб.

При этом, как образовались указанные выше суммы надбавок истцу не известно. Минимальной пенсией по возрасту в Российской Федерации общепринято называется прожиточный минимум пенсионера, который ежегодно устанавливается в качестве социального минимума для пожилых граждан Пенсионным Фондом РФ.

Существует два вида прожиточного минимума, первый из которых называется государственным, а второй региональным. Для граждан конкретного региона в качестве базового берётся именно региональный прожиточный минимум пенсионера.

Согласно данным статистического управления Тамбовской области в указанные выше периоды показатель (размер) минимальной пенсии по возрасту в Тамбовской области изменялся в своем значении в сторону увеличения.

Однако военный комиссариат Тамбовской области при назначении и выплате истцу спорной надбавки к пенсии не производил ее расчет, назначение и выплату в размере прожиточного минимума для пенсионеров в Тамбовской области, что причинило истцу убытки.

23.05.2022 года истец обратился в военный комиссариат Тамбовской области с заявлением, в котором просил произвести перерасчет указанной выше надбавки применительно к размеру прожиточного минимума пенсионера в Тамбовской области и выплатить единовременно образовавшуюся задолженность. 21.06.2022 года ВКТО отказал истцу в удовлетворении означенного заявления. При этом, суть данного ответа была сведена к тому, что в действующем законодательстве отсутствует понятие «прожиточный минимум пенсионера», а также понятие «минимальный размер пенсии по возрасту».

Также, мотивом отказа в удовлетворении требований истца было то, что в соответствии с положением п.6.статьи 1 ФЗ от 18.07.2006 года № 112, - «...положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимающим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу». Исходя из данных мотивов военный комиссар Тамбовской области пришел к выводу о том, что для проведения перерасчета спорной надбавки нет оснований.

Между тем из прямого указания ст. 30 базового чернобыльского закона, с учетом изменений внесенных положением ФЗ от 18.07.2006 года № 112, следует, что внесенные изменения в «базовый закон» распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01. 2002 года. Право истца на спорную надбавку возникло с 04.11.2000 года.

Согласно Расчету задолженности по надбавке за работу в зоне отчуждения аварии на ЧАЭС в 2006-2007 годах, «Укрытие» за период с 04.11 2000 года по 31 марта 2022 года фактическая задолженность образовалась в размере 311.253,92 рубля, а положенная истцу надбавка к пенсии, по состоянию на момент рассмотрения дела в суде составила 3373,92 рубля.

В обоснование своих требований истец сослался на положения статей 2,15,19,39 Конституции РФ, пункт 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( в редакции пункта 6 статьи 1 ФЗ от 18.07.2006 года № 112 ФЗ), законодательство Тамбовской области, установившее в спорный период размеры прожиточного минимума для пенсионеров.

Истец просил взыскать в свою пользу с военного комиссариата Тамбовской области за счет средств федерального бюджета единовременно образовавшуюся задолженность по надбавке к пенсии, предусмотренной положением пункта 2 части 1 статьи ФЗ-1244-1 от 15 мая 1991 года, за период с 04.11.2000 года по март 2022 года в размере 311.253,92 рубля, обязать ответчика выплачивать ежемесячно ему спорную надбавку в размере 3373,92 рубля с дальнейшим её ежегодным увеличением (изменением), пропорционально увеличению размера минимальной пенсии по возрасту (прожиточного минимума для пенсионеров), определяемого на основании законодательства Тамбовской области в данной сфере.

В уточненном иске ФИО1 просил признать действия военного комиссара Тамбовской области в связи с отказом с 01.04.2022 года в назначении ему надбавки за работу в 30-ти км зоне аварии на Чернобыльской АЭС, незаконными. Просил обязать военного комиссара Тамбовской области восстановить его нарушенное право на получение данной надбавки и возобновить таковую, начиная с 01.04.2022 года, взыскать в его пользу с ВКТО задолженность по спорной надбавке за период с 04.11.2000 года по 31 марта 2022 года в размере 311.253,92 рубля, обязать ВКТО выплачивать ему ежемесячно, начиная с 01.04.2022 года надбавку к пенсии в размере 3373,92 рубля с дальнейшим её ежегодным увеличением (изменением), пропорционально увеличению размера минимальной пенсии по возрасту (прожиточного минимума для пенсионеров), определяемого на основании законодательства Тамбовской области в данной сфере.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования и пояснил, что Федеральным законом от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ» было установлено, что «...минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном для получения полной пенсии, устанавливается не менее размера, установленного федеральным законом» (ст.17). В редакции данной статьи Закона от 5 мая 1994 года минимальный размер пенсии, при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, был установлен не ниже МРОТ. Дальнейших изменений критерия, характеризующего минимальный размер пенсии данным Законом не устанавливалось.

Понятие «минимальная пенсия по возрасту» действовало до отмены Федерального закона от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», а именно до декабря 2001 года.

Однако, положение пп.2 п.1. статьи 30 федерального Закона от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предполагает для истца установление надбавки к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту.

С 20.07.2006 года указанное выше положение базового закона утратило силу применительно к правоотношениям, возникшим с 1 января 2002 года. Правоотношения истца и ВКТО по выплате пенсии и спорной надбавки к ней возникли раньше, с 04.11.2000 года.

Спорная надбавка к пенсии по своей правовой природе относится к социальным выплатам и в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в пункте 2 Постановления № 18-П от 01. 12.1997 года, входит в объем возмещаемого вреда жизни и здоровью, который не может быть произвольно уменьшен.

Военный комиссариат Тамбовской области, признанный надлежащим ответчиком по делу, подал письменные возражения на иск. В означенных возражениях указано, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до 18 июля 2006 г.) для ликвидаторов, участвовавших в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, предоставлялось право на установление надбавки к пенсии в размере 30% от минимального размера пенсии по возрасту.

Статьей 17 Федерального закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) было установлено понятие минимальной пенсии по возрасту, которая в соответствии со статьей 7 Закона подлежала индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном порядке.

Правила применения минимальных пенсий для начисления надбавок к пенсии (в редакции, действовавшей до 1 января 2002 г.) в Министерстве обороны Российской Федерации регламентируются статьей 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в соответствии с которой надбавки к пенсиям определяются исходя из минимального размера пенсии, установленного законодательством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливался коэффициент индексации, который применялся для повышения минимального размера пенсии, в соответствии с которым и повышалась надбавка к пенсии для ликвидаторов аварии на ЧАЭС.

С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором уже понятие о минимальном размере пенсии не упоминается.

Вместе с тем Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 68-ФЗ были внесены изменения в часть первую статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которым слова «установленного законодательством Российской Федерации» (в отношении минимальной пенсии) заменены словами 185 руб. 32 коп., индексируемого в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации трудовых пенсий.

Это означало, что минимальный размер пенсии, исходя из которого определялась надбавка к пенсии, установлен 185 руб. 32 коп и подлежит индексации в порядке индексации трудовых пенсий.

Изменения, вступившие в силу, были доведены для применения в работе до военного комиссариата Тамбовской области информационным письмом Финансово-экономического Управления Московского военного округа за исх. *** от 28 июня 2002 г.

Периодически постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливался коэффициент индексации, который применялся для увеличения надбавки к пенсии для ликвидаторов аварии на ЧАЭС, рассчитываемый от минимального размера пенсии -185 руб. 32 коп.

Нормативные положения п. 2 ч. 1 ст. 30, т.е. право на установление надбавки к пенсии в размере 30% от минимального размера пенсии по возрасту Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были исключены Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом действие данного закона было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 г., т.е. ему была придана обратная сила.

С 20 июля 2006 г. исчезли правовые основания для увеличения (индексации) вышеуказанной надбавки к пенсии, так как в соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ (вступил в силу 20 июля 2006 г.) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.

Лицам, которым данная надбавка была установлена ранее вступивших в силу изменений, продолжалась выплачиваться таковая в размере 100 руб. 82 коп.

По вопросу отсутствия оснований индексации надбавки после вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ Верховный Суд выразил свою позицию в Обзоре законодательства и судебной практики за третий квартал 2008 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г.).

Размер минимальной пенсии, устанавливаемый на законодательном уровне и применяемый для расчета надбавки к пенсии ликвидаторам аварии на ЧАЭС и прожиточный уровень пенсионера по Тамбовской области не тождественные понятия.

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату установления надбавки к пенсии) - это стоимостная оценка потребительской корзины.

Настаивая на исчислении надбавки к пенсии из расчета прожиточного минимума по Тамбовской области на соответствующий период, истец ставит вопрос о внесении изменений в законодательство, действующее на период выплаты спорной надбавки.

В судебном заседании представители ВКТО ФИО2 и ФИО3 иск не признали по изложенным выше основаниям.

Допрошенные судом свидетели ФИО10 и ФИО11 пояснили суду, что также являются пенсионерами МО РФ и участниками ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Спорная надбавка к пенсии им выплачивается областным военкоматом и не отменялась при изменении вида пенсии (с пенсии по выслуге лет на пенсию по инвалидности и наоборот).

Допрошенная судом к в качестве специалиста сотрудник Отделения ПФР по Тамбовской области ФИО12 пояснила, что минимальная пенсия по возрасту была законодательно установлена до 2002г. и составляла 185 рублей 32 копейки на 01.01.2002г. (дату введения в действия закона «О трудовых пенсиях»). Далее законодательно данное понятие не было закреплено. Страховая пенсия, а до 2013г. трудовая пенсия никогда не была привязана к величине прожиточного минимума пенсионера, а исчислялась по формуле, предусмотренной федеральными законами.

Прокурор полагал требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным частично удовлетворить исковые требования.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья1). Частью 1 статьи13 названного закона установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Граждане, получившие удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих факт их участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют предоставленное им Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу части 3 статьи55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом. Данный вывод транслируется в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27 июня 2019г. NАПЛ19-215.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ с 04.11.2000г., которая выплачивается ему военным комиссариатом Тамбовской области. Истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет инвалидность 2 группы вследствие этого, получает от ВКТО суммы в возмещение вреда здоровью. Данные обстоятельства подтверждены сторонами и материалами дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до 18 июля 2006 г.) для ликвидаторов, участвовавших в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, предоставлялось право на установление надбавки к пенсии в размере 30% от минимального размера пенсии по возрасту.

Статьей 17 Федерального закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было установлено понятие минимальной пенсии по возрасту, которая в соответствии со статьей 7 Закона подлежала индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном порядке.

Правила применения минимальных пенсий для начисления надбавок к пенсии (в редакции, действовавшей до 1 января 2002 г.) в Министерстве обороны Российской Федерации регламентируются статьей 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в соответствии с которой надбавки к пенсиям определяются исходя из минимального размера пенсии, установленного законодательством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливался коэффициент индексации, который применялся для повышения минимального размера пенсии, в соответствии с которым и повышалась надбавка к пенсии для ликвидаторов аварии на ЧАЭС.

С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором понятие о минимальном размере пенсии не упоминается.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 68-ФЗ были внесены изменения в часть первую статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которым слова «установленного законодательством Российской Федерации» (в отношении минимальной пенсии) заменены словами 185 руб. 32 коп., индексируемого в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации трудовых пенсий.

То есть, минимальный размер пенсии, исходя из которого определялась надбавка к пенсии бывшим военнослужащим установлен 185 рублей 32 копейки и подлежал индексации в порядке, аналогичном индексации трудовых пенсий.

Периодически постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливался коэффициент индексации, который применялся для увеличения надбавки к пенсии для ликвидаторов аварии на ЧАЭС, рассчитываемый от минимального размера пенсии -185 руб. 32 коп.

Нормативные положения п. 2 ч. 1 ст. 30, т.е. право на установление надбавки к пенсии в размере 30% от минимального размера пенсии по возрасту Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были исключены Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом действие данного закона было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 г.

ВКТО указал в отзыве на иск, что лицам, которым данная надбавка была установлена ранее вступивших в силу изменений, продолжалась выплачиваться таковая в размере 100 рублей 82 копейки, в том числе и ФИО1

24.02.2022г. истец обратился в ВКТО с заявлением о переходе на иной, наиболее выгодный для него вид пенсии: с пенсии по выслуге лет на пенсию по инвалидности. С 01.04.2022г. он стал получать пенсию по инвалидности, однако указанная надбавка перестала ему выплачиваться военкоматом со ссылкой на ее отмену Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Правоотношения сторон по пенсионному обеспечению ФИО1 и предоставлению ему социальных льгот, как участнику ликвидации аварии на ЧАЭС, возникли в 2000г., т.е. закон от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в отношении спорной надбавки к истцу применен быть не может. То есть, уменьшение ответчиком объема предоставляемых истцу социальных льгот (прекращение выплаты спорной надбавки) не основано на законе.

В соответствие со ст.12 ГК РФ следует обязать Военный комиссариат Тамбовской области возобновить выплату ФИО1 с 01.04.2022г. надбавки к пенсии, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 30 % минимальной пенсии по возрасту. Следует признать незаконными действия Военного комиссариата Тамбовской области по прекращению выплаты указанной надбавки к пенсии ФИО1 с 01.04.2022г.

Следует отметить, что заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона 02.11.2022г. в адрес военного комиссара Тамбовской области внесено представление аналогичного содержания, которое не исполнено военкоматом.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум – это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина.

В силу ст.2 того же закона прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

- формирования федерального бюджета;

- других установленных федеральным законом целей.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

- оказания необходимой государственной социальной помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам;

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации;

- других установленных федеральным законом целей.

В силу ст.4 означенного закона величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на очередной год, в том числе для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Соотношение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации устанавливается в размере 109 процентов, величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации - в размере 86 процентов, величины прожиточного минимума для детей в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации - в размере 97 процентов.

Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемая в субъекте Российской Федерации в соответствии с абзацами вторым и четвертым настоящего пункта, используется в том числе в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения дифференцированно с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в данных субъектах Российской Федерации.

Указанным законом не установлена аналогия понятий «прожиточный минимум пенсионера» и «минимальная пенсия по возрасту», что также подтверждено в суде специалистом ОПФР по Тамбовской области.

Доводы ФИО1 об аналогии данных терминов не основаны на законе и оцениваются судом как субъективные. Только законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе устанавливать равнозначность таковых понятий.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований о взыскании невыплаченной суммы спорной надбавки к пенсии истца исходя из размера прожиточного минимума для пенсионеров следует отказать, также как и в удовлетворении исковых требований о выплате в дальнейшем указанной надбавки исходя из размера прожиточного минимума для пенсионеров.

По мнению суда, ФИО1 не лишен права обжаловать размер спорной надбавки к своей пенсии, предусмотренной п.2 ст.30 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в административном либо конституционном производстве, обжалуя непосредственно норму закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Военный комиссариат Тамбовской области возобновить выплату ФИО1 с 01.04.2022г. надбавки к пенсии, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 30 % минимальной пенсии по возрасту.

Признать незаконными действия Военного комиссариата Тамбовской области по прекращению выплаты указанной надбавки к пенсии ФИО1 с 01.04.2022г.

В удовлетворении исковых требований о взыскании невыплаченной суммы указанной надбавки исходя из размера прожиточного минимума для пенсионеров отказать.

В удовлетворении исковых требований о выплате в дальнейшем указанной надбавки исходя из размера прожиточного минимума для пенсионеров отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.12.2022г.

Судья: