Дело № 2а-72/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Тисковой Л.Н.,

при секретаре: Конюховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что на основании акта Администрации г. Смоленска о выявлении самовольно занятых земельных участков, неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно размещенное некапитальное строение – металлический гараж у дома <адрес> необходимо демонтировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени гараж стоит на месте, Администрацией г. Смоленска не организованы мероприятия по его демонтажу и освобождению земельного участка. Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Смоленска по непринятию действий по организации мероприятий для освобождения земельного участка в районе жилого дома <адрес> от самовольно размещенного металлического гаража (некапитального строения), принадлежащего ФИО2, а также обязать Администрацию г. Смоленска организовать мероприятий для освобождения земельного участка в районе жилого дома <адрес> от самовольно размещенного металлического гаража (некапитального строения).

Истец, представитель истца, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в предыдущем судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала. ФИО4 внук ФИО2, утверждает, что гараж ФИО2 находился в данном месте, но его уже там нет, оставшиеся гаражи ФИО2 не принадлежат.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Смоленска, Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы возражений. Дополнительно пояснила, что Администрация г. Смоленска исполнила свои полномочия, не имеет права распоряжаться данным земельным участком, и не обязана сносить гаражи. У умершего собственника гаража есть наследник, в связи с чем, собственники могут обратиться с требованием к наследнику.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1.1 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в обязанности административного истца входит доказывание следующих обстоятельств: 1) нарушены ли его права, свободы и законные интересы, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В обязанности же административного ответчика входит доказывание следующих обстоятельств: 1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия административного ответчика, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением 44-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 28.12.2012 № 804 «Об утверждении положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переноса иных движимых объектов на территории города Смоленска» и на основании приказа Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от 17.10.2022 № 80 «О выявлении самовольно занятых земельных участков, неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов на территории города Смоленска» на специалистов отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска возложена обязанность по осуществлению мероприятий по выявлению неправомерно размещенных металлических гаражей, которые расположены в районе жилого дома <адрес>

Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявлении самовольно занятых земельных участков, неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов, которым установлено неправомерно размещенное некапитального строения – металлического гаража у дома <адрес>, который установлено демонтировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Администрации Ленинского района г. Смоленска от 15.10.2007 № 179-р на основании постановления Администрации г.Смоленска от 28.03.2007 №993-адм «О предоставлении ЗАО СПК «Смоленскстройзаказчик» в аренду земельного участка в микрорайоне «Железнодорожник», ограниченного улицами 25 Сентября (проектируемой) – Оршанская- пер. Юннатов, для строительства многоэтажных жилых домов со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения, детского сада, подземной автостоянки» и в связи с попаданием под пятно застройки металлического гаража ФИО2 утверждена новая схема размещения временного металлического гаража (5,0 х 3,5), т.е 17,5 кв.м в жилой застройке на территории г. Смоленска, согласованная главным архитектором г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающему по адресу: <адрес> Владельцу гаража (ФИО2) ежегодно проходить перерегистрацию в Администрации Ленинского района. Обеспечить благоустройство и санитарное содержание прилегающей к гаражу территории. В случае перемены места жительства, лишения права управления автотранспортом и других обстоятельствах данное распоряжение аннулируется, и место по установленным гаражом освобождается (л.д.<данные изъяты>

Согласно ответа Архивного отдела Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№ документы на основании которых издано распоряжение Главы администрации Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О разрешении размещения металлического гаража ФИО2» в архивный отдел Администрации г.Смоленска на хранение не поступали (л.д.<данные изъяты>).

Из справки Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска было осуществлено обследование земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в результате которого установлено, что на земельном участке расположен металлический гараж. По данным Администрации Ленинского района г.Смоленска металлический гараж установлен на основании распоряжения Главы Администрации Ленинского района г.Смоленскаот ДД.ММ.ГГГГ №№ «О разрешении размещения металлического гаража ФИО2» В результате проведенных мероприятий признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства не выявлено (л.д.<данные изъяты>

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден проект планировки межевания территорий кварталов в границах улцы Кирова-ул.Ново-Кевской-ул.Пригородная-ул.9Мая-пр.Гагарина- ГСК «Дружба»-Оршанского тупика-пер.Юннатов и в границах ул.Николаева-ул.Черняховского-вдоль парка «Реадовка»-ГСК «Связист» (л.д<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что подтверждается записью акт о смерти №№ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.<данные изъяты> До момента смерти с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Наследником по закону после его смерти является внук ФИО4

Из акта о выявлении самовольно занятых земельных участков, неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, установлено, что в районе жилого дома <адрес> расположен металлический гараж, который занимает площадь <данные изъяты>. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Смоленска данный объект располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена в г.Смоленске (л.д<данные изъяты>)

Согласно акта проверки уведомления об освобождении самовольно занятых земельных участков, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что металлический гараж площадью <данные изъяты> установлен ФИО2 на основании распоряжения Главы администрации Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№. В ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 проведены мероприятия по муниципальному земельному контролю (л.д<данные изъяты>

На основании проекта планировки и межевания территории квартала в границах, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок на котором расположен вышеуказанный гараж у многоквартирного дома № <адрес> отнесен к придомовой территории собственников МКД № № (<данные изъяты>).

Согласно акта осмотра территории в районе многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с восточной стороны от дома, рядом с <данные изъяты> расположены 2 металлических гаража. На момент осмотра территории данные металлические гаражи не используются, ворота и двери закрыты, следы подъезда автомобилей к воротам гаражей отсутствуют. Согласно объективных данных публичной кадастровой карты и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска металлические гаражи расположены на территории земельного участка с кадастровым номером №. Местоположение данного земельного участка по данным выписки из ЕГРН: <адрес> Вид разрешенного использования: под жилым домом. В особых отметках указано, что участок является общим имуществом помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переноса иных движимых объектов на территории города Смоленска разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и имеет цель не допустить самовольное занятие земельных участков путем незаконного размещения некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов на территории города Смоленска.

Согласно п. 1.2. Положение регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и демонтажом неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переносом иных движимых объектов на территории города Смоленска.

Кроме того, положения п. 1.3. и 1.4 определяют, что самовольным занятием земельного участка в рамках настоящего Положения является неправомерное размещение некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей. Некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения).

В соответствии с п. 1.6. в целях пресечения самовольного занятия земельных участков путем неправомерной установки (размещения) некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов на территории города Смоленска создается комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска (далее - Комиссия). Персональный состав и положение о Комиссии утверждаются правовыми актами Администрации города Смоленска.

Согласно п. 1.7. и 1.8 самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению путем демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переноса иных движимых объектов и приведению земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Демонтаж неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, или перенос иных движимых объектов могут быть произведены лицом, самовольно занявшим земельный участок, за его счет.

Кроме того, п. 1.9. предусмотрено, что в случае невыполнения лицом, неправомерно разместившим некапитальное строение, сооружение и (или) иные движимые объекты на самовольно занятом земельном участке, положений, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Положения, Администрация города Смоленска организует мероприятия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, переносу иных движимых объектов, вывозу на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества по демонтажу, а также их хранению, которые производятся организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением, за счет средств бюджета города Смоленска с последующим взысканием затраченных денежных средств с лица, осуществившего незаконное размещение некапитального строения, сооружения и (или) иных движимых объектов на самовольно занятом земельном участке. Финансирование указанных работ производится в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.

Как установлено в судебном заседании Администрацией г.Смоленска не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный металлический гараж площадью <данные изъяты> установлен ФИО2 в соответствии с распоряжением расположения гаража, по сути, свидетельствует лишь о разрешении конкретному лицу разместить металлический гараж на период проживания его по адресу: <адрес> и не является достоверным и объективным доказательством размещения спорного гаража именно ФИО2

Ссылки представителя административного ответчика на то, что администрацией лицам, незаконно разместившим спорный гараж установлен срок их демонтажа до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ актами проверки уведомления об освобождении самовольно занятых участков, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов установлено, что спорный объект установлен ФИО2 на законных основаниях, не могут быть приняты во внимание в конкретном административном споре, поскольку факт принадлежности спорного гаража ФИО2 административном ответчиком при рассмотрении дела не подтвержден.

Поскольку бремя доказывания правомерности оспариваемого бездействия администрации в рамках административных дел лежит непосредственно на административном ответчике, соответственно, по мнению суда, именно Администрации г.Смоленска следует подтвердить объективными, достоверными и убедительными средствами доказывания факт установки спорного гаража ФИО2 в месте согласованным с главным архитектором г.Смоленска. Вместе с тем, каких-либо данных, подтверждающих факт разрешения временного размещения металлического гаража на спорном земельном участке, который на основании проекта планировки и межевания территории квартала в граница, утв. постановлением Администрации г.Смолнска №№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок на котором расположен спорный гаражу многоквартирного дома <адрес>, отнесен к придомовой территории собственников <данные изъяты>, ФИО2 на законных основаниях и факт того, что именно спорный гараж принадлежит ФИО2, при рассмотрении дела установлено не было.

Таким образом, спорный металлический гараж (некапитального строения) установлен незаконно.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с доводами административного истца о незаконности бездействий Администрации г. Смоленска, выразившихся непринятии действий по организации мероприятий для освобождения земельного участка в районе жилого дома <адрес>, рядом с <данные изъяты> от самовольно размещенного металлического гаража (некапитального строения), в соответствии с «Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переноса иных движимых объектов на территории г.Смоленска», утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №№ и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.177, 178-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Смоленска по непринятию действий по организации мероприятий для освобождения земельного участка в районе жилого дома <адрес> от самовольно размещенного металлического гаража (некапитального строения).

Обязать Администрацию г. Смоленска организовать мероприятия для освобождения земельного участка в районе жилого дома <адрес> от самовольно размещенного металлического гаража (некапитального строения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Судья Л.Н. Тискова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025

<данные изъяты>

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-000587-64

Подлинный документ подшит в материалы дела №а-72/2025