23RS0015-01-2022-004055-46 К делу №2а-394/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «14» марта 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шаверова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора Приходченко В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Администрации муниципального образования Ейский район, Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в непринятии своевременных мер к формированию земельных участков с целью последующего их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора Шаверов А.С. настаивал на удовлетворении административных требований.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Ейский район в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, действующая на основании доверенности ФИО1 с иском не согласна, в судебном заседании просила в его удовлетворении отказать. Считает, что Управлением представлены доказательства, свидетельствующие о проведении администрацией МО Ейский район в течение всего 2022 года и начала 2023 года работ по инвентаризации земельных участков, по их формированию, постановки на кадастровый учет.

В своих возражениях представитель указала, что в начале 2022 года проведены работы по формированию 9 (девяти) земельных участков в границах Красноармейского (3 участка в пос. Комсомолец), Ясенского (1 участок в станице Ясенская), Камышеватского (1 участок) и Должанского (4 участка) сельских поселений Ейского района и утвержден перечень свободных земельных участков. 11.08.2022 г. проведено заседание комиссии по распределению земельных участков из перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, поставленным на учет в целях предоставления земельных участков на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Ейский район. Распределение земельных участков осуществлялось между состоящими на учете 9 заявителями - по количеству земельных участков, указанных в Перечне, путем выбора гражданами конкретного земельного участка из числа включенных в Перечень в порядке очередности постановки на учет. По результатам проведения заседания Комиссии было выбрано четыре участка в станице Должанской Ейского района. От пяти участков, включенных в Перечень, граждане отказались. В 2022 году по результатам проведенной работы по инвентаризации свободных (неиспользуемых) земельных участков на территории сельских поселений Ейского района выявлены неиспользуемые земельные участки в пос. Степной Александровского сельского поселения, в пос. Октябрьский Ейского сельского поселения Ейского района, в отношении которых приняты постановления администрации муниципального образования Ейский район «Об отмене отдельных актов органов местного самоуправления». Общее количество выявленных земельных участков – 14. В ноябре 2022 года 7 земельных участков в пос. Октябрьский Ейского района поставлены на государственный кадастровый учет и включены в Перечень свободных земельных участков, который утвержден решением Совета муниципального образования Ейский район 22 декабря 2022 года. В отношении 4 земельных участков в пос. Степной проведены работы по формированию. Кроме того, проводилась работа по формированию 27 земельных участков в х. Приазовка Кухаривского сельского поселения. В декабре 2022 г. проведены публичные слушания по корректировке проекта планировки межевания земельного участка, расположенного в х.Приазовка Кухаривского сельского поселения Ейского района, по результатам которых подготовлено заключение. В настоящее время вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и включены в Перечень свободных земельных участков, который утвержден на сессии Совета муниципального образования Ейский район 16 февраля 2023 года. Проведена работа по инвентаризации свободных (неиспользуемых) земельных участков на территории Камышеватского сельского поселения Ейского района. По результатам проведенной проверки выявлены 20 неиспользуемых земельных участков, 8 из них поставлены на государственный кадастровый учет. 22 декабря 2022 года на сессии Совета Ейского района утвержден Перечень из 25 сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков. В указанный Перечень включены следующие земельные участки, в том числе и 5 земельных участков оставшиеся нераспределенными в августе 2022 года: 7 земельных участков в пос. Октябрьский; 9 земельных участков в станице Камышеватской; 1 земельный участок в станице Ясенской; 2 земельных участка с пос. Ясенская Переправа; 3 земельных участка в пос. Комсомолец; 3 земельных участка в ст. Должанской.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ейской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения прав граждан, имеющих трех и более детей на получение без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка и иных категорий граждан, обладающих правом на внеочередное получение земельных участков, выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации муниципального образования Ейский район.

В силу п. 2 ст. 11, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация муниципального образования Ейский район наделена полномочиями по распоряжению на территории сельских поселений земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случаях предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085-КЗ) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - Учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень)

В силу п. 3 ст. 2 Закона № 3085-КЗ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Закона № 3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

Из материалов дела следует, что по фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования Ейский район, Ейским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, прав многодетных семей от 11.04.2022 № 7-01-2022, содержащее требования о принятии безотлагательных мер организационного и правового характера к устранению допущенных нарушений закон, их причин и условий им способствовавших (т.1 л.д. 7-9).

Администрация муниципального образования Ейский район ежемесячно направляет в Ейскую межрайонную прокуратуру информацию о принимаемых мерах к формированию свободных земельных участков ( т.1 л.д. 10-15, 17-18, 20-25, 27-30, 70-73, т.2 л.д.34-36).

Судом установлено, что по состоянию на 23.12.2022 г. на учете в администрации МО Ейский район состояло 118 граждан, имеющих трех и более детей, обладающих в соответствии с Законом № 3085-КЗ правом на получение земельного участка без проведения торгов на территории сельских поселений Ейского района (т.1 л.д.112-114).

Однако, в декабре 2022 года органом местного самоуправления включено в Перечень 25 свободных земельных участков.

16.02.2023 г. решением Совета МО Ейский район №33 утвержден Перечень, в который включены 33 земельных участка, из них: 24 земельных участка в х. Приазовка Кухаривский с/о, 3 земельных участка ст. Камышеватская Камышеватского с/о, 1 земельный участок пос. ФИО2 Ейский с/о, 1 земельный участок пос. Октябрьский Ейский с/о, 4 земельных участка пос. Степной Александровский с/о ( т.2 л.д.52-54).

02.03.2023 г. проведено заседание комиссии по распределению земельных участков из перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, поставленным на учет в целях предоставления земельных участков на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Ейский район, на котором распределялись земельные участки между состоящими на учете 33 заявителями - по количеству земельных участков, указанных в Перечни.

По итогам заседания комиссии распределены гражданам 9 земельных участков (6 земельных участков х.Приазовка Кухаривского с\о, 2 земельных участка - ст.Камышеватская Камышеватского с\о, 1 земельный участок пос.Октябрьский Ейский с\о), 6 граждан отказались от земельного участка, остальные граждане не явились (т.2 л. д. 45-51).

Положением об Управлении муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Ейский район от 27.06.2018 г. №98, предусмотрено, что Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район является функциональным органом администрации муниципального образования Ейский район, осуществляет полномочия в области предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, формирует и утверждает перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей (п.п. 1.1, 3.1.14 Положения) (т.1 л.д. 228-239).

Таким образом, сформированный и утвержденный перечень земельных участков, предназначенных для реализации права граждан, имеющих троих и более детей, на получение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для строительства жилого дома в органе местного самоуправления, позволяющий обеспечить количество граждан, состоящих на учете, отсутствует.

На основании вышеизложенного суд считает, что администрацией муниципального образования Ейский район и Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район допущено бездействие в части формирования и утверждения Перечня, включающих количество земельных участков по числу граждан, состоящим на учете и имеющим трех и более детей, чем созданы условия для нарушения прав этих граждан на своевременную реализацию государственной поддержки семьям, имеющим трех и более детей.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора Приходченко В.В., в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Администрации муниципального образования Ейский район, Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в непринятии своевременных мер к формированию земельных участков с целью последующего их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень земельных участков, предназначенных для реализации мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, состоящий не менее чем из 118 земельных участков, с последующим направлением указанного перечня в Совет муниципального образование Ейский район для утверждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 20 марта 2023 года.

Председательствующий: