К

УИД16RS0012-01-2023-000075-17

Дело №2а-144/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 21 февраля 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что административный истец обратился в Исполком Верхнеуслонского муниципального района республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком было отказано его обращению. Однако, административный ответчик не указывает законного основания препятствующего предварительно согласовать предоставление земельного участка. Кроме того, согласно административному регламенту отказывает услугу МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского района», а отказ направлен и подписан руководителем Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду от ДД.ММ.ГГГГ за № и возложить обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным доводом в иске, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, административные исковые требования не признал, просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 10 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административным истцом ФИО1 было подано заявление в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000,46 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для жилой застройки.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан административному истцу отказал в предоставлении данной услуги, ссылаясь на п.1.1 Административного регламента предоставления земельного участка, утвержденного постановлением исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку границы земельного участка уточнены в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости, имеет кадастровый номер. Кроме того, земельный участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу.

Согласно п.1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Исполкома Верхнеуслонского муниципального района республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, что предварительное согласование предоставления земельного участка предусмотрено только в отношении земельных участков не сформированных и о которых отсутствует сведения в Едином государственном реестре недвижимости, либо границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200,46 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного земельного участка является ФИО3

Наличие указанного факта, имевшего место на момент рассмотрения обращения ФИО1, препятствовало утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления такого земельного участка. Иное противоречило бы закону, поскольку при реализации государственных полномочий по распоряжению земельными участками не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.

Фактически ФИО4 просит предварительно согласовать ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства за счет ранее сформированного земельного участка, находящийся в собственности у иного лица, право собственности, которого зарегистрировано в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого подано заявление о предварительном согласовании, принадлежит иному лицу в собственности, не являющемуся заявителем, что на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1.1 Административного регламента является самостоятельным основанием отказа в оказании государственной услуги.

Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным отказа Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме N № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан законным и обоснованным, оснований для возложения обязанности на административного ответчика предоставить ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка не усматривается.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие в отказе нормы права, явившейся основанием для отказа, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку из существа ответа следует, что при реализации государственных полномочий по распоряжению земельными участками не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.

Довод административного истца о том, что отказ подписан руководителем Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, а согласно административному регламенту отказывает услугу МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского района», подлежит отклонению.

Согласно п.2.2 Административного регламента, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, предоставляющую муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка является Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. Данный административный регламент имеет юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

В окончательной форме решение изготовлено 02 марта 2023 года.

Председательствующий: В.Н. Мухаметгалиев