№ 2а-1220/2023

44RS0001-01-2023-000035-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <дата> (согласно данным об отправке иска из исправительного учреждения – <дата>) обратился с указанным административным иском, мотивируя требовании тем, что <дата> был задержан по подозрению в преступлении, предусмотренном ст. 105 ч. 2 пп. Д, Ж УК РФ. В это же время суд вынес постановление о моем аресте и заключении под стражу. В период с <дата> по январь 2007 г. ФИО1 находился в том числе в учреждении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области. На протяжении всего периода его нахождения в ФКУ СИЗО-1 условия содержания грубо нарушались, а именно отсутствовало горячее водоснабжения, не соблюдались нормы санитарной площади на одного человека в камере, а также отсутствовала приватная зона в санузле. На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил, утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП30.13330, СП31.13330, СП32.13330, СП118.13330, а также действующих документов. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» санитарная норма в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м. Следует отметить, что о данных нормах и правилах истец не был проинформирован и не знал об их существовании вообще. Вышеуказанные нормы и правила в учреждении ФКУ СИЗО-1 не соблюдались, а горячая вода отсутствовала. В результате нарушения права на установленную норму санитарной площади в камере на одного человека и отсутствия приватной зоны в санузле у него возникло чувство беспокойства, угнетения, дискомфорта, постоянной депрессии и стыда. Он не мог нормально подготовиться к судебным заседаниям. Постоянно кто-то отвлекал, шумел, каждый день происходили стычки и серьезные конфликты, которые могли закончиться серьезными последствиями. В этих переполненных камерах он постоянно находился в страхе за свою жизнь и здоровье, так как из-за переполненности в камере было большое напряжение между обвиняемыми. Санузел был совмещенным, то есть туалет и умывальник не были разделены, о том, чтобы своевременно попасть в санузел не было речи. Не было ограждений, то есть при оправке естественных нужд за ним наблюдала вся камера. Из-за отсутствия горячей воды он претерпевал нравственные и физические страдания, так как не мог правильно и полноценно соблюдать личную гигиену. Альтернативных способов обеспечения горячей водой ответчик не представил. Возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками (которых у истца тоже не было) не может расцениваться как альтернатива обеспечения горячей водой. Такое содержание под стражей считает жестоким и бесчеловечным, унижающим человеческое достоинство. В соответствии с судебной практикой Европейского суда по правам человека и судебной практикой Российской Федерации данное нарушение относится к нарушениям условий содержания в данном учреждении, за которые подлежит взысканию компенсация морального вреда. Считает справедливой и разумной компенсацию за нарушение условий содержания в учреждении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области на протяжении 10 месяцев в размере ... руб. Просит суд признать действия (бездействие) сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, выразившееся в нарушении условий содержания административного истца в данном учреждении с <дата> по январь 2007 года незаконными, взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу административного истца ... руб. компенсации.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в спорный период содержания под стражей с жалобами на условия содержания к администрации учреждения и в уполномоченные органы не обращался, поскольку не знал о нормах содержания и оборудования исправительных учреждений, узнал о них случайно около месяца назад. В случае пропуска срока обращения в суд просил данный срок восстановить.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала. В отзыве указала, что согласно учетным карточкам, ФИО1 <дата> г.р. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России но Костромской области в периоды, указанные в исковом заявлении: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Определить, в каких камерных помещениях находился истец в период 2006-2007 годов, установить их площадь, а также определить количество лиц, содержащихся одновременно с ним, не представляется возможным, в связи с тем, что камерные карточки и книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, за данный период уничтожены, в связи с истечением сроков их хранения. Срок хранения камерных карточек и книг количественной проверки составляет 10 лет в соответствии с приказом ФСИН России от 21.07. 2014 N 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков храпения». В соответствии с и. 42 Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 камеры СИЗО оборудуются: бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов. Все камеры в период содержания истца в учреждении были оборудованы в соответствии с вышеуказанными требованиями. В период содержания истца в СИЗО-1 г. Костромы условия приватности при посещении туалета были соблюдены - туалет отгорожен от жилой зоны перегородкой высотой 1,1 метра. Пунктом 8.66 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01 от 28.05.2001 предусмотрено, что в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной. В период содержания административного истца в учреждении действовали требования Приказа Минюста РФ от 28.05.2001 № 161 «Нормы проектирования СИЗО и тюрем Минюста России (СП-15-01 Минюста России», которые не предусматривают обязательное наличие горячего водоснабжения. В камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области имеется водоснабжение от городской центральной сети. Поэтому отсутствие горячего водоснабжения полностью зависит от плановых и неплановых отключений жилого фонда на определенный период на основании распоряжений администрации города. Согласно главе 5 Приказа Министерства Юстиции РФ № 189 от 14.10.2005 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка Следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия, либо на следующий день. Со стороны ФИО1 никаких доказательств описанных им условий содержания в СИЗО не представлено. С момента нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области прошло длительное количество времени. Весьма продолжительный срок не только доказывает факт отсутствия у истца надлежащей заинтересованности в защите своих прав, но и утрату для него с течением времени актуальности их восстановления. В установленном законом порядке действия (бездействие) ответчиков обжалованы не были. Указанное свидетельствует о недобросовестности истца, так как он ставит другую сторону в явно невыгодное процессуальное положение, в том числе затрудняя или лишая другую сторону возможности аргументировать свою позицию и представить суду необходимые доказательства. Факт ненадлежащего содержания в СИЗО истцом не доказан. Размер исковых требований ничем не обоснован, не соответствует требованиям разумности и справедливости. Вины учреждения не установлено. Административным истцом пропущен 3-месячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ. Уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые имеютправо на материально-бытовое обеспечение, на восьмичасовой сон в ночное время (статья 17); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23).

В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 и действовавших до 16.07.2022, в том числе в рассматриваемый период, камеры СИЗО подлежали оборудованию: оборудуются столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов,, бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов.

Согласно п. 45 данных Правил, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия, либо на следующий день.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 <дата> г.р. в качестве подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 105 ч. 2 п. п. Д, Ж УК РФ, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России но Костромской области в периоды, указанные в исковом заявлении: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, что подтверждено копией учетной карточки.

Объективно определить, в каких камерных помещениях находился истец в период 2006-2007 годов, а также определить количество лиц, содержащихся одновременно с ним, не представляется возможным, в связи с тем, что камерные карточки и книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, за данный период уничтожены, в связи с истечением сроков их хранения.

Срок хранения камерных карточек и книг количественной проверки составляет 10 лет в соответствии с приказом ФСИН России от 21.07. 2014 N 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков храпения».

Истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав в период содержания в СИЗО-1, опровергающих доводы стороны ответчика о соответствии установленным требованиям условий содержания в спорный период, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Вследствие обращения истца с требованием о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания по истечении 16 лет с момента рассматриваемых событий административными ответчиками утрачена возможность предоставления доказательств соблюдения требований к условиям содержания истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области по объективным обстоятельствам – уничтожение документации по истечении сроков хранения.

Ввиду того, что истец не обращался с жалобами на условия содержания в период содержания под стражей, наполняемость камер и материально-бытовые условия в них в конкретные периоды не фиксировались уполномоченными органами в документах, которые в последующем могли бы быть использованы в качестве доказательств.

Отсутствие со стороны истца обращений по поводу ненадлежащих условия содержания свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств.

Нарушение действиями ответчиков конкретных требований правовых норм и прав истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, истец знал о заявленных нарушениях своих прав, которые причиняли ему неудобства, непосредственно в период содержания под стражей в СИЗО-1 и значительно пропустил 3-месячный срок обращения в суд как с момента убытия из СИЗО-1, так и с момента внесения изменений в КАС РФ, предусматривающих право на взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке административного судопроизводства.

Незнание истцом установленных требований к условиям содержания под стражей не относится к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин в силу обстоятельств, относящихся к личности заявителя, таких как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., а также обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для восстановления истцу срока обращения в суд с настоящим иском не имеется. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием к отказу в административном иске.

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что установление в законе сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (определения от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2494-О).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.