Решение по делу № 2А-64/2022 от 27.06.2022 - о признании незаконным бездействие администраций сельских поселений, выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений.

Дело № 2а-64/2022

55RS0037-01-2022-000147-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22.06.2022,

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2022

с. Усть-Ишим Омская область 22 июня 2022 г.

Усть – Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть – Ишимского района Омской области ФИО1, с участием главы администрации Ярковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области ФИО2, главы администрации Никольского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большебичинского, Загваздинского, Слободчиковского, Ярковского, Утускунского, Большетебендинского, Пановского, Никольского, Кайлинского, Ореховского, Большетавинского сельским поселениям Усть – Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие администраций сельских поселений, выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений,

Суд,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области обратился в Усть – Ишимский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, указав в обоснование иска, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, на территории Большебичинского, Загваздинского, Слободчиковского, Ярковского, Утускунского, Большетебендинского, Пановского, Никольского, Кайлинского, Ореховского, Большетавинского сельских поселений Усть – Ишимского муниципального района Омской области ограничивающие пешеходные ограждения на участках улиц, проходящих вдоль образовательных организаций отсутствуют.

В ноябре 2021 года прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства главам администрации Большебичинского, Загваздинского, Слободчиковского, Ярковского, Утускунского, Большетебендинского, Пановского, Никольского, Кайлинского, Ореховского, Большетавинского сельских поселений Усть – Ишимского муниципального района Омской области вносилось представление, которое рассмотрено, фактически нарушения не устранены, ограничивающие пешеходные ограждения не установлены.

Отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений влечет ненадлежащее выполнение администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Просит признать бездействие администрации Большебичинского, Загваздинского, Слободчиковского, Ярковского, Утускунского, Большетебендинского, Пановского, Никольского, Кайлинского, Ореховского, Большетавинского сельских поселений Усть – Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений незаконным и обязать устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

27.04.2022 вынесено определение Усть – Ишимским районным судом Омской области об объединении административных дел в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель административного истца требования, изложенные в административном иске поддержал, административный иск просит удовлетворить.

Глава администрации Ярковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области ФИО2, глава администрации Никольского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании, каждый в отдельности, что факт наличия нарушений в области безопасности дорожного движения не оспаривают, выявленные в ходе проверки недостатки до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах сельских поселений.

Представители административных ответчиков администрации Большебичинского, Загваздинского, Слободчиковского, Утускунского, Большетебендинского, Кайлинского, Ореховского сельских поселений Усть – Ишимского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Представители административных ответчиков администрации Пановского, Большетавинского сельских поселений Усть – Ишимского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании письменных материалов дела судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Центральная, д. 13, с. Большая Тава является дорогой местного значения, расположена в границах Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Центральная, д. 13, с. Большая Тава расположено здание МБОУ «Большетавинская ООШ», автомобильная дорога по ул. Школьная, д. 1, с. Большая Тебендя является дорогой местного значения, расположена в границах Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Большая Тебендя расположено здание МБОУ «Большетебендинская СОШ», автомобильная дорога по ул. Лесная, д. 17, п. Малая Бича является дорогой местного значения, расположена в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Лесная, д. 17, п. Малая Бича расположено здание МБОУ «Малобичинская СОШ», автомобильная дорога по ул. Советская, д. 37, с. Загваздино является дорогой местного значения, расположена в границах Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Советская, д. 37, с. Загваздино расположено здание МБОУ «Загваздинская СОШ», автомобильная дорога по ул. Школьная, д. 13, с. Кайлы является дорогой местного значения, расположена в границах Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Школьная, д. 13, с. Кайлы расположено здание МБОУ «Кайлинская ООШ», автомобильная дорога по пер. Школьный, д.1А, с. Никольск является дорогой местного значения, расположена в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: пер. Школьный, д.1А, с. Никольск расположено здание МБОУ «Никольская ООШ», автомобильная дорога по ул. Школьная, д. 36, с. Орехово является дорогой местного значения, расположена в границах Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Школьная, д. 36, с. Орехово расположено здание МБОУ «Ореховская СОШ», автомобильная дорога по ул. Центральная, д. 41, с. Паново является дорогой местного значения, расположена в границах Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Центральная, д. 41, с. Паново расположено здание МБОУ «Пановская СОШ», автомобильная дорога по ул. Центральная, д. 51, с. Слободчики является дорогой местного значения, расположена в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Центральная, д. 51, с. Слободчики расположено здание МБОУ «Слободчиковская ООШ», автомобильная дорога по ул. Советская, д. 33, п. Аксеново является дорогой местного значения, расположена в границах Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Советская, д. 33, п. Аксеново расположено здание МБОУ «Аксеновская СОШ», автомобильная дорога по ул. Октябрьская, д. 16, с. Ярково является дорогой местного значения, расположена в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: ул. Октябрьская, д. 16, с. Ярково расположено здание МБОУ «Ярковская ООШ», ограничивающие пешеходные ограждения на участках улиц, проходящих, вдоль образовательных организаций отсутствуют, что подтверждается актом осмотра, проведенного прокуратурой Усть - Ишимского района Омской области и информацией предоставленной ОМВД России по Усть – Ишимскому району Омской области.

Статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786 - О «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Уставах Большебичинского, Загваздинского, Слободчиковского, Ярковского, Утускунского, Большетебендинского, Пановского, Никольского, Кайлинского, Ореховского, Большетавинского сельских поселений Усть – Ишимского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, на тротуарах применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В нарушение указанных выше правовых норм указанный в иске пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа.

Отсутствие оснащения пешеходного перехода соответствующими ограждениями свидетельствует о не соответствующем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично - дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

При этом до дня судебного разбирательства не решен вопрос об изыскании денежных средств на выполнение необходимых работ, на протяжении ряда лет функционирования образовательных организации соответствующие пешеходные ограждения у пешеходного перехода не установлены.

Недостаток денежных средств в бюджете сельских поселений не освобождает административных ответчиков от исполнения требований действующего законодательства.

Отсутствие ограждений пешеходных переходов на участках дорог возле образовательных организаций создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с администрации Большебичинского, Загваздинского, Слободчиковского, Ярковского, Утускунского, Большетебендинского, Пановского, Никольского, Кайлинского, Ореховского, Большетавинского сельских поселений Усть – Ишимского муниципального района в Омской области государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Большебичинского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Загваздинского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Слободчиковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Ярковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Утускунского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Большетебендинского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Пановского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Никольского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Кайлинского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Ореховского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Большетавинского сельского поселениям Усть – Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений, проходящих вдоль образовательных организаций, расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 13, с. Большая Тава Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Школьная, д. 1, с. Большая Тебендя Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Лесная, д. 17, п. Малая Бича Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Советская, д. 37, с. Загваздино Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Школьная, д. 13, с. Кайлы Усть-Ишимского муниципального района Омской области, пер. Школьный, д.1А, с. Никольск Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Школьная, д. 36, с. Орехово Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Центральная, д. 41, с. Паново Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Центральная, д. 51, с. Слободчики Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Советская, д. 33, п. Аксеново Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ул. Октябрьская, д. 16, с. Ярково Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 13, с. Большая Тава Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Большая Тебендя Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Лесная, д. 17, п. Малая Бича Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 37, с. Загваздино Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 13, с. Кайлы Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: пер. Школьный, д.1А, с. Никольск Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 36, с. Орехово Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 41, с. Паново Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 51, с. Слободчики Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 33, п. Аксеново Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки ограничивающих пешеходных ограждений на участке улицы, проходящей вдоль образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д. 16, с. Ярково Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Усть – Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С.Лапина