Дело № 2-514/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации город Онега 8 июня 2023 года Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Привалихиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника Северодвинского территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Демьяненко П.Н к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» МО «Онежский муниципальный район» (далее – МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322. Статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Закон 52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства. На территории Онежского района Архангельской области служба представлена Северодвинским территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 749. В связи с этим Северодвинский ТО является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Закона № 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Порядок получения СЭЗ регламентирован приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент). В соответствии с п. 16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке. Согласно информации предоставленной муниципальным казенным управлением «Администрация муниципального образования» Онежский муниципальный район» источники водоснабжения пос. Золотуха Онежского района Архангельской области – подземные источники: водоразборная скважина по ул. Гаражной в пос. Золотуха Онежского района Архангельской области (кадастровый номер объекта 29:13:110501:395); водоразборная скважина по ул. Лесной в пос. Золотуха Онежского района Архангельской области (кадастровый номер: 29:13:110501:394). В настоящее время СЭЗ на проект ЗСО подземных источников питьевого водоснабжения пос. Золотуха водоразборная скважина (кадастровый номер объекта 29:13:110501:395), водоразборная скважина (кадастровый номер объекта 29:13:110501:394), из которых осуществляется забор воды на водонапорную башню пос. Золотуха в Онежском районе Архангельской области для МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» осуществляющей эксплуатацию в 2016-2023 годах системы водоснабжения пос. Золотуха Онежского района Архангельской области, а также для иных лиц Управлением Росприроднадзора по Архангельской области не выдавалось.

Таким образом, МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» не исполняются требования п. 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения пос. Золотуха Архангельской области (водозаборные скважины) санитарным правилам. На основании изложенного, просит суд обязать МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения пос. Золотуха Онежского района Архангельской области (водозаборные скважины), и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 22.06.2024 года.

Представитель истца - начальник Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Демьяненко П.Н., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В представленном отзыве просят в заявленных требованиях отказать, указывают, что МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» является ненадлежащим ответчиком. Считают, что решение суда невозможно исполнить к сроку указанному в исковом заявлении, поскольку в соответствии п.13 Постановления Правительства РФ от 26.10.2019 года № 1379 «Об утверждении Правил отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» необходимо проведение забора не менее трех проб воды в течении одного года по сезонам (зима, весна, лето, осень), затем необходимо получить экспертное заключение, и только после этого, возникает право получить санитарно – эпидемиологическое заключение, минимальный срок 1 год 4 месяца.

Третьи лица администрация МО «Онежский муниципальный район», МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Администрация МО «Онежский муниципальный район» в представленном отзыве выразила согласие с заявленными требованиями.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, водоразборные скважины с кадастровым номером 29:13:110501:395 и 29:13:110501:394 в пос. Золотуха Онежского района Архангельской области, находятся в собственности муниципального образования «Онежский муниципальный район», закреплены на праве оперативного управления за МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания».

На основании постановлений главы администрации МО «Онежский муниципальный район» от 30.12.2016 г. № 2120 и 31.05.2018 г. № 554, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» закрепило за МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» водопровод (кадастровый номер объекта 29:13:110501:392), водонапорную башню (ул. Октябрьская, кадастровый номер объекта 29:13:110501:396), водоразборную скважину (ул. Гаражная, кадастровый номер объекта 29:13:110501:395), водоразборную скважину (ул. Лесная, кадастровый номер объекта 29:13:110501:394) в пос. Золотуха Онежского района Архангельской области.

Из договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного управления от 15 января 2020 года заключенного между МУП «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» и МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания», следует, что предприятие в отношении закрепленного имущества обязуется:

- использовать по прямому назначению для осуществления уставной деятельности;

- вести в установленном порядке балансовый учет закрепленного имущества;

- производить своевременную оплату обязательных платежей;

- перечислять в бюджет Онежского муниципального района часть прибыли за использование имущества в размере и порядке установленным представительным органом муниципального образования;

- представлять отчетность;

- осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств Предприятия, включая амортизационные отчисления, производить текущий и капитальный ремонт;

- вести в установленном порядке необходимую документацию по списанию муниципального имущества, акты приема передачи на все действия по передаче, реконструкции, восстановлению и ремонту имущества;

- обеспечить сохранность, возмещать собственнику материальный ущерб и убытки, вызванных ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по использованию, содержанию и сохранности имущества;

- осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, государственную регистрацию ТС;

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ и части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является - санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Таким образом, на ответчика обязанность по разработке проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и получению соответствующего заключения законом не возложена.

Из постановлений главы администрации МО «Онежский муниципальный район» от 30.12.2016г. № 2120 и 31.05.2018г. № 554, договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного управления от 15 января 2020 года заключенного между МУП «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» и МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания», также не следует обязанность МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» осуществить разработку проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения. Сам по себе факт заключения договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения такую обязанность не порождает.

Непосредственное осуществление МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образования от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Северодвинскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения пос. Золотуха Онежского района Архангельской области (водозаборные скважины), и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 22.06.2024 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов