Решение по делу № 2А-1624/2023 от 03.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства.

Дело № 2а-1624/2023

25RS0010-01-2023-001380-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Находка, Приморский край

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Агентство Судебного Взыскания» к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО2 и о возложении обязанности,

установил:

ООО «Агентство Судебного Взыскания» (далее по тексту – ООО «АСВ») обратилось в суд с административным исковым заявлением указав, что в отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу был направлен судебный приказ, выданный мировым судьей судебного участка № 49 судебного района г. Находки по гражданскому делу № 2-3233/2021 о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору, который получен 10.11.2022. Исполнительное производство до настоящего времени не возбуждено, сведений об утрате исполнительного документа, а также каких-либо иных процессуальных документов по исполнительному производству в адрес взыскателя не поступало. Административным ответчиком в нарушение требований законодательства об исполнительном производстве не приняты меры по организации надлежащего контроля над своевременностью выполнения судебными приставами-исполнителями обязанности по возбуждению исполнительного производства в срок, установленный законом. Просили признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Находкинскому городскому ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства и возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава обязанность принять меры по возбуждению исполнительного производства и меры, направленные на его фактическое исполнение, а в случае утраты исполнительного документа получить его дубликат.

Представитель административного истца – ООО «Агентство Судебного Взыскания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что сведениями с официального сайта Почты России.

Административные ответчики начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 и представитель УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями из разностной книги и сведениями с официального сайта Почты России.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу, указанному в административном исковом заявлении, однако судебное извещение возвращено в суд по истечению срока хранения.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из возражений на иск представителя отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу ФИО3 следует, что 18.01.2023 в отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу поступил судебный приказ № 2-3233/2021 от 04.10.2021, выданный мировым судьей судебного участка № 50 судебного района г. Находки, о взыскании задолженности в размере 19210,71 руб. с ФИО2 в пользу взыскателя ООО «АСВ». 24.01.2023 судебным приставом-исполнителем принято решение об отказе в возбуждении исполнительного производства. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства направлено посредством ЛК ЕПГУ и получено административным истцом 24.01.2023 в 16:42:24. Исполнительный документ с копией постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства возвращен в адрес взыскателя и согласно ШПИ 69292681901360 получен 10.03.2023. Поскольку нарушения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» устранены, в административном исковом заявлении просил отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ст. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что ООО «Агентство Судебного Взыскания» в адрес отдела судебных приставов Находкинского городского округа было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 на основании судебного приказа от 25.08.2021, выданного исполняющим обязанности мирового судьи судебного района № 49 судебного района г. Находки мировым судьей судебного участка № 50 судебного района г. Находки по делу № 2-3233/2021 о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «АСВ» задолженности по кредитному договору в общем размере 19400,41, с приложением документов: оригинала исполнительного документа, приказа о назначении генерального директора ООО «АСВ». В подтверждение направления к административному исковому заявлению приложен отчет об отслеживании отправления, сформированный официальным сайтом Почты России, с указанием наименования отправителя и получателя, без указания сведений о содержании почтового отправления.

Согласно штампу входящей корреспонденции на копии судебного приказа, указанное заявление ООО «АСВ» с приложенными документами и исполнительный документ поступили в отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу 16.01.2023 и зарегистрированы за № 10355.

Данные документы переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО4, которой 24.01.2023 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Учитывая изложенное, довод административного истца об отсутствии со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу контроля над своевременностью выполнения судебными приставами-исполнителями обязанности по возбуждению исполнительного производства в установленный законом срок, не находит своего подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Согласно представленным административным ответчиком документам постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 от 24.01.2023 направлено взыскателю ООО «АВС» посредством электронного документооборота в личный кабинет федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и прочитано им 24.01.2023.

Также согласно представленному списку почтовых отправлений отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу № 2324 от 02.03.2023 постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.01.2023 направлено взыскателю вместе с оригиналом исполнительного документа 02.03.2023 (ШПИ 69292681901360), и получено взыскателем 10.03.2023, что следует из сведений официального сайта Почты России, в связи с чем, административный истец не лишён возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

При этом, срок направления постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства пресекательным не является. Несоблюдение указанного срока не является основанием для безусловного признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, поскольку не повлекло нарушения прав и законных интересов взыскателя, не явилось препятствием для обращения в суд, а также для предъявления исполнительного документа к исполнению вновь.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В связи с вынесением 24.01.2023 судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и получением его взыскателем вместе с исполнительным документом, бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу контроля, которое требовало бы пресечения в судебном порядке, в настоящее время отсутствует. Правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного требования не изменится.

В том случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Доказательств наступления для взыскателя негативных последствий, в связи с нарушением срока направления постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушения законных прав и интересов взыскателя по исполнительному производству не установлено, заявленные административным истцом административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Агентство Судебного Взыскания» к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1, управлению Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО2 и о возложении на начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 обязанности принять меры по возбуждению исполнительного производства и меры, направленные на его фактическое исполнение, а в случае утраты исполнительного документа - судебного приказа № 2-3233-2021 получить его дубликат.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца.

Судья О.А. Фёдорова