Решение по делу № 2А-2421/2022 от 10.11.2022 - об оспаривании решения призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области.

Дело №2а-2421/2022

55RS0004-01-2022-003276-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 10 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В., при секретаре судебного заседания Белослюдцевой А.В., при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Панчевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области, военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» об оспаривании решения призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области.

В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска, оформленным протоколом от 22.04.2022 №1/У, он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает, что указанное решение призывной комиссии является незаконным и необоснованным. Указал, что в силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до осени 2021 года имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме. По месту учебы получил повестку о явке в военный комиссариат 04.10.2021 и направление в поликлинику для сдачи медицинских анализов. В сентября 2021 года прошел необходимые медицинские обследования и сдал анализы, однако явится 04.10.2021 в военный комиссариат не смог по уважительным причинам, а именно: в связи с вынужденным нахождением на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2021 на изоляции период с 30.09.2021 по 18.10.2021 как лицо, контактное с больным COVID-19 (со своей матерью), а затем на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.10.2021 в период с 30.09.2021 по 18.10.2021 находился на изоляции как лицо, контактное с больным COVID-19 (коллегой по работе). По истечении указанного срока в связи с получением травмы и необходимостью получения неотложной медицинской помощи 09.11.2021 он поступил в травмотологическое отделение БУЗОО «ГК БСМП №2», где находился на стационарном лечении до 23.11.2021, далее в период с 24.11.2021 по 24.12.2021 был на амбулаторном лечении по больничному листку. О невозможности своей явки в военный комиссариат он предупреждал сотрудников военного комиссариата по телефону, а также предоставил в военный комиссариат документы о нетрудоспособности. 28.12.2021 без получения повторного вызова в военный комиссариат он самостоятельно явился в военный комиссариат. В связи с тем, что у него не было с собой результатов медицинских исследований, пройденных в сентябре 2021 года, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ, не смотря на то, что он предлагал привезти результаты анализов в течение часа. Во избежание административного наказания по ст.20.25 КоАП РФ штраф им оплачен, постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано в судебном порядке. После этого ему выдана повестка о явке в военный комиссариат в период весеннего призыва 2022 года, а в апреле 2022 года в выдаче военного билета отказано, вручена справка, в соответствии с которой он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С указанным решением призывной комиссии не согласен, поскольку неявка в военный комиссариат вызвана уважительными причинами.

На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского административного округа г. Омска от 22.04.2022.

В порядке ч.5 ст.41, ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области, призывная комиссия Омской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснил, что все необходимы анализы, согласно выданному направлению призывной комиссии, сданы ФИО3 до 04.10.2021. Неявка административного истца в военный комиссариат 04.10.2021 обусловлена уважительными причинами, наличие которых подтверждается документально. В период с 30.09.2021 по 24.12.2021 ФИО3 дважды находился на изоляции по предписаниям Роспотребнадзора как лицо, контактировавшее с заболевшими COVID-19, а затем на стационарном и амбулаторном лечении на основании листков нетрудоспособности. Сотрудники военного комиссариата повторных повесток ФИО3 не направляли, в розыск ФИО3 не объявляли, по номеру телефону, указанному в личном деле призывника, не звонили, через работодателя какой-либо информации не передавали. 28.12.2021 ФИО3 сам пришел на призывную комиссию до истечения срока призыва на военную службу, однако ему не дали возможности принести результаты медицинских обследований, привлекли к административной ответственности, а в период весеннего призыва необоснованно признали непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Кроме того, административный истец считает, что в данном деле проявлена заинтересованность его родственника, должностного лица, временно исполнявшего обязанности заместителя председателя призывной комиссии ФИО4, в связи с чем подавалась жалоба в прокуратуру.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области, военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области», в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Указала, что ФИО3 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска с 01.02.2012, до осеннего призыва 2021 года имел отсрочку. В рамках подготовки к проведению осеннего призыва 2021 года ФИО3 выдана повестка о явке в военный комиссариат 04.10.2021 и направление о сдаче медицинских анализов. 04.10.2021 ФИО3 не явился в военный комиссариат. 28.12.2021 пришел на призывную комиссию, прошел медицинское обследование узких специалистов – врачей, входящих в состав призывной комиссии, но не предоставил результаты медицинских исследований по ранее выданному направлению призывной комиссии. В связи с этим призывная комиссия не смогла определить категорию его годности к военной службе и признала ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы определено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании ст. 22 названного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу.

В соответствии со ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, по общему правилу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч.3 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (ч.1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций (ч.2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.4).

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее – Положение).

В соответствии с п. 17(5) названного Положения при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.

Согласно п. 20 Положения призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Разделом III Положения установлены порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 34 Раздела III Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2021 №556 осенне-зимний призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2021 г.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО3 состоял на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Ленинского административных округов г. Омска с 01.02.2012.

В связи обучением ФИО3 по очной форме решением призывной комиссии от 06.12.2013 ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019 в порядке п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решением призывной комиссии от 12.11.2019 предоставлялась отсрочка от призыва до 31.08.2021 на основании п.п. «б» п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

По окончании срока отсрочки, в соответствии с вышеприведенным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2021 №556 «О призыве в октябре – декабре 2021 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» ФИО3 вызван в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области повесткой на 04.10.2021 9-00 часов как подлежащий призыву на военную службу для прохождения призывной комиссии.

Одновременно ФИО3 выдано направление № в поликлинику по месту жительства для сдачи анализов (проведения медицинского обследования): <данные изъяты>

Согласно данному направлению приступить к сдаче анализов ФИО3 надлежало 24.09.2021, явиться на призывной пункт с результатами анализов - 04.10.2021.

Указанные медицинские обследования пройдены ФИО3 в полном объеме в порядке и сроки, установленные выданным военным комиссариатом Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска направлением.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04.10.2021 ФИО3 не явился на призывной пункт с результатами анализов вследствие нахождения с 30.09.2021 по 18.10.2021 и далее с 21.10.2021 по 03.11.2021 на самоизоляции на основании предписаний Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2021 и от 21.10.2021 как контактирующий с больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - COVID-19) - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (являющейся его матерью) и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (коллегой по работе), а затем в период с 09.11.2021 по 24.12.2021 находился на стационарном и амбулаторном лечении в медицинском учреждении на основании листков нетрудоспособности.

Указанные обстоятельства подтверждаются предписаниями Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2021 №121202/ПР, от 21.10.2021 №139393/ПР «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также электронными листками нетрудоспособности об освобождении ФИО3 от работы с 30.09.2021 по 13.10.2021, с 14.10.2021 по 18.10.2021, с 09.11.2021 по 03.12.2021, с 04.12.2021 по 20.12.2021, с 21.12.2021 по 24.12.2021, результатом исследования на COVID-19 ФИО5 от 28.09.2021 (результат «положительно»), результатом исследования на COVID-19 ФИО6 от 21.10.2021 (результат «положительно»), результатами исследования на COVID-19 ФИО3 от 13.10.2021, от 03.11.2021 (результат «не обнаружено»), ответами БУЗОО «ГКБ №1 им. Кабанова А.Н.», Управления Роспотребнадзора по Омской области на запросы суда.

Письменным ответом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области» от 14.07.2022 на судебный запрос подтверждается, что ФИО3 и ФИО6 исполняют свои должностные обязанности в одном рабочем кабинете ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области» (в том числе в 2021 году).

Согласно письменному ответу главного врача БУЗОО «ГКБ №1 им. Кабанова А.Н.» от 01.07.2022 №3068 на судебный запрос, на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2021 №121202/ПР за пациентом ФИО3, действительно, устанавливалось медицинское наблюдение в связи с контактом с больной COVID-19, ФИО3 был проинформирован о необходимости соблюдения обязательного режима изоляции лицам, находившимся в контакте с больным COVID-19, ему выдан больничный лист; 13.10.2021 осуществлен забор материала для проведения исследования на COVID-19 в связи с наличием клинических проявлений, сходных с заболеванием COVID-19; результат исследования получен 18.10.2021, больничный лист закрыт, к работе указано приступить 19.10.2021. На основании предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.10.2021 №139393/ПР за пациентом ФИО3 вновь установлено медицинское наблюдение в связи с контактом с больной COVID-19, 03.11.2021 осуществлен забор материала для проведения исследования на COVID-19, 03.11.2021 получен отрицательный результат, в связи с чем медицинское наблюдение снято; от больничного листа ФИО3 отказался, сославшись на работу в дистанционном режиме.

Из указанного ответа БУЗОО «ГКБ №1 им. Кабанова А.Н.» от 01.07.2022 №3068 также следует, что в период нахождения на листке нетрудоспособности и далее под медицинским наблюдением пациент ФИО3 не имел возможность явиться в Военный комиссариат для прохождения призывной комиссии в связи с необходимостью соблюдения карантинных мероприятий по предписаниям Управления Роспотребнадзора.

Из ответа руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО7 от 13.07.2021 на судебный запрос также следует, что в отношении ФИО3 Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдавались предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий медицинским учреждением БУЗОО «ГКБ №1 им. Кабанова А.Н.» от 30.09.2021 №121202/ПР (в связи с контактом с больной COVID-19 ФИО5, место работы – БУЗОО «ДГП №6», медицинская сестра) и от 21.10.2021 №139393/ПР (в связи с контактом с больной COVID-19 ФИО6, место работы УМВД России по г. Омску «Госпиталь»).

В соответствии с пунктом 3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции 13.11.2020) лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания). Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19.

Как указано выше, далее в период с 09.11.2021 по 24.12.2021 ФИО3 находился на стационарном и амбулаторном лечении БУЗОО «ГК БСМП №2» с диагнозом <данные изъяты> что подтверждается листками нетрудоспособности № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также выписным эпикризом (справкой) БУЗОО «ГК БСМП №2» истории болезни № травмотологического отделения, выпиской БУЗОО «ГК БСМП №2» из медицинской карты амбулаторного больного ФИО3 №, ответами БУЗОО «ГК БСМП №2» на судебный запрос.

Так, в соответствии с выписным эпикризом (справкой) БУЗОО «ГК БСМП №2» 09.11.2021 ФИО3 поступил в данное медицинское учреждение в неотложном порядке, находился в стационарном отделении на лечении с 09.11.2021 по 23.11.2021 с диагнозом <данные изъяты> После выписки рекомендовано: <данные изъяты> Указано на нетрудоспособность пациента.

Из ответа главного врача БУЗОО «ГК БСМП №2» от 28.06.2022 следует, что ФИО3 проходил стационарное лечение с 09.11.2021 по 23.11.2021 с диагнозом <данные изъяты> Далее с 29.11.2021 по 10.12.2021 наблюдался в отделении травматологии и ортопедии амбулаторно-поликлинического структурного подразделения БУЗОО «ГК БСМП №2» с диагнозом <данные изъяты> Больничные листы выдавались в стационаре от 09.11.2021, в травмпункте больничный лист продлен с 04.12.2021 по 10.12.2021, с 11.12.2021 по 20.12.2021. 20.12.2021 пациент на повторный прием не явился. Противопоказаний для передвижения, в том числе при помощи костылей, не имелось.

Согласно представленной по запросу суда выписке БУЗОО «ГК БСМП №2» из медицинской карты амбулаторного больного №, ФИО3 находился на лечении у <данные изъяты> в БУЗОО «ГК БСМП №2» с 09.11.2021 по 20.12.2021 с диагнозом <данные изъяты>; 17.12.2021 – вызов на дом врача, с 17.12.2021 по 24.12.2021 находился на лечении с диагнозом <данные изъяты> выписан к труду 25.12.2021.

Из данной выписки (ответа на запрос суда) также следует, что ФИО3 не имел возможности явиться в Военный комиссариат для прохождения призывной комиссии с 09.11.2021 по 24.12.2021.

28.12.2021 ФИО3 самостоятельно явился на призывную комиссию военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска для прохождения мероприятий, связанных с призывом, в этот же день прошел осмотр врачей призывной комиссии.

Однако в связи с тем, что ФИО3 не имел при себе результатов медицинских обследований, пройденных в сентябре 2021 года по направлению военного комиссариата, постановлением врио начальника отделения ПиПГВС военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Кушенова А.Х.М. от 28.12.2021 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 21.6 КоАП РФ за уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 28.09.2022 вышеуказанное постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Ранее принятое этим же должностным лицом военного комиссариата постановление от 02.11.2021 №23 о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст.21.5 КоАП РФ (по факту неявки в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административного округа г. Омска 04.10.2021 к 9.00 часам по вышеуказанной повестке), отменено самим ФИО4 постановлением от 28.12.2021 №23 с прекращением производства по делу об административным правонарушении на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Впоследствии ФИО3 вручена повестка о явке 22.04.2022 к 12.00 часам в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска, на заседании которой принято оспариваемое административным истцом решение, оформленное протоколом от 22.04.2022 №1/У, о признании ФИО3 в соответствии с п. 1.1. ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении в запас на основании п.1 ст. 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, в периоды с 30.09.2021 по 18.10.2021, с 21.10.2021 по 03.11.2021, с 09.11.2021 по 24.12.2021 ФИО3 находился на самоизоляции на основании предписаний Роспотребнадзора в соответствии с пунктом 3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции 13.11.2020) и являлся нетрудоспособным на основании выданных ему листков нетрудоспособности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Как следует из приведенных норм закона, правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 названного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы (о чем могут свидетельствовать неоднократные неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, отказ призывника от получения повестки военного комиссариата, неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины, неявка на медицинское обследование с целью уклонения от призыва на военную службу); как уклонение от призыва на военную службу также следует квалифицировать получение призывником обманным путем освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документов или иного обмана (п.4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы").

В силу приведенных норм Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, возложена на военный комиссариат (его структурные подразделения, призывную комиссию).

При этом действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, в частности, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место (в том числе на явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии), проходить медицинское обследование по направлению военного комиссариата (ст.ст.10, 26, 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2018 год), а равно - имелись уважительные причины, по которым гражданин, подлежащий призыву, не смог явиться по повестке на призывной пункт или исполнить иные возложенные на него законом обязанности, связанные с призывом на военную службу.

Как установлено судом выше и подтверждается материалами дела, с 30.09.2021 по 18.10.2021, с 21.10.2021 по 03.11.2021 ФИО3 находился на самоизоляции на основании предписаний Роспотребнадзора, выданных в соответствии с требованиями п. 3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции 13.11.2020), а в период с 09.11.2021 по 24.12.2021 (непрерывно) являлся нетрудоспособным на основании листков нетрудоспособности.

Причины неявки и их уважительность документально подтверждены ФИО3 представленными в материалы дела письменными доказательствами, проверенными судом в соответствии с частью 3 ст.84 КАС РФ на достоверность, допустимость и относимость.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о фактах симуляции административным истцом болезни, членовредительстве, подлоге документов, в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Временной перерыв между периодами самоизоляции ФИО3 составил 2 рабочих дня; промежуток времени между окончанием срока последней самоизоляции до помещения ФИО3 в травмотологическое отделение по неотложной помощи составил 1 рабочий день (с учетом установления Указом Президента РФ от 20.10.2021 №595 нерабочих дней с 30 октября по 7 ноября 2021 г.); со дня закрытия последнего листка нетрудоспособности до явки в военный комиссариат прошел 1 день.

Наличие указанных временных перерывов не может быть расценено как уклонение от призыва на военную службу с учетом их незначительности (1-2 рабочих дня).

В силу части 2 ст.7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Судом установлено, что неявка ФИО3 04.10.2021 в военный комиссариат по повестке обусловлена наличием объективных обстоятельств, независящих от его волеизъявления, в связи с чем является уважительной.

Данное обстоятельство также признано постановлением врио начальника отделения ПиПГВС военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска ФИО4 от 28.12.2021 №23 о прекращении производства по делу об административным правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения (из рапорта Кушенова А.Х.М. от 18.01.2022 следует, что 28.12.2021 ФИО3 представлены документы, свидетельствующие о наличии уважительных причин его неявки 04.10.2021 по повестке военного комиссариата).

По истечении действия уважительных причин ФИО3 самостоятельно, без дополнительного вызова и проведения иных дополнительных мероприятий со стороны военного комиссариата явился на призывную комиссию до истечения срока призыва на военную службу – 28.12.2021 (срок призыва в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2021 №556 – до 31.12.2021).

Представленные в материалы дела сведения об извещениях и приводе ФИО3 имели место в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, производство по которому прекращено вышеназванным постановлением должностного лица от 28.12.2021 №23.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что ФИО3 уклонился от медицинского обследования по направлению военного комиссариата, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в материалы дела ФИО3 представлены все результаты медицинских исследований, пройденных им в полном объеме в сентябре 2021 года - в порядке и сроки, установленные направлением, выданным ему 15.03.2021 военным комиссариатом Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска, также представлена копия сертификата прививок согласно направлению.

Повторно направление на медицинское обследование ФИО3 не выдавалось.

Из письменного объяснения ФИО3 на призывной комиссии от 28.12.2021 следует, что к сдаче анализов он приступил 24.09.2021, результаты анализов не предоставил, поскольку не забрал их из поликлиники по месту жительства в связи с нахождением на изоляции вследствие контакта с больным новой коронавирусной инфекцией. При этом в административном иске ФИО3 указано, что он сообщил призывной комиссии 28.12.2021 о том, что в течение одного часа он привезет или ему привезут результаты анализов, однако это не было принято во внимание.

Кроме того, суд отмечает, что согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" обязательные диагностические исследования (анализы) в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения подлежат сдаче не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

Исходя из этого, по состоянию на дату явки ФИО3 28.12.2021 на призывную комиссию результаты медицинских анализов уже не соответствовали требованиям приведенной нормы закона.

На основании совокупности изложенного суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области от 22.04.2022, оформленное протоколом от 22.04.2022 №1/У, о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не может признано законным и обоснованным.

Таким образом, административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение принятием в отношении ФИО3 решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области от 22.04.2022, оформленное протоколом от 22.04.2022 №1/У, о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на призывную комиссию Октябрьского административного округа г. Омска обязанность принять в отношении ФИО3 решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.