УИД № 79RS0002-01-2023-000537-11

Дело № 2а-760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Саргсян Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ОГБУЗ «Детская областная больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Биробиджану № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАР от ДД.ММ.ГГГГ на ОГБУЗ «Детская областная больница» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить: физиотерапевтическое отделение: аппаратом для лечения интерфереционными токами (1 шт.); кабинет врача-эндокринолога детского поликлинического отделения: калипером (1 шт.); кабинет врача детского уролога-андролога: орхидометром (1 шт.), набором уретральных бужей жестких (1 шт.), набором уретральных бужей мягких (1 шт.), урофлоуметром (1 шт.); кабинет врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной: аппаратом лазерным для резекции и коагуляции (1 шт.), электрохирургическим прибором для рассечения тканей (1 шт.); кабинет офтальмолога: гониоскопом (1 шт.), экзофтальмометром (1 шт.), лампой шалевой с насадками (1 шт.); кабинет отоларинголога: прибором для регистрации отоакустической эмиссии (1 шт.). При недостаточности у ОГБУЗ «Областная детская больница» денежных средств на департамент здравоохранения правительства ЕАО возложена обязанность выделить ОГБУЗ «Областная детская больница» необходимые денежные средства для распределения на указанные цели.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым установлен добровольный срок для исполнения (5 дней) со дня получения, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, в установленный срок, сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить решение суда, о намерении обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (13-1109/2022).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил ответ приставу-исполнителю на запрос о ходе исполнения решения суда, в котором информировал о части приобретенного оборудования, о поданных заявках в территориальную комиссию о закупке за счет средств СНЗ.

Административным истцом получено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Считает, что постановление вынесено незаконно, размер исполнительского сбора не отвечает критерии соразмерности, справедливости наказания.

Административный истец делал все от него зависящее для выполнения решения суда и требований судебного-пристава исполнителя.

В 2022 году специалистами по закупкам ОГБУЗ «Детская областная больница», осуществлены мероприятия по определению цены, проведен анализ исполнения требований прокурора, подан запрос в департамент здравоохранения правительства ЕАО и ТФОМС ЕАО, в котором ответчик просит запланировать на 1 квартал 2022 года <данные изъяты> руб. для приобретения медицинского оборудования стоимостью более <данные изъяты>., за счет средств нормированного страхового запаса (НСЗ).

В связи с проводимой спецоперацией на Украине и введение санкций, цены на медицинское оборудование выросли, поставщики не отвечали и не предоставляли коммерческие предложения. Только в начале июня 2022 года в ОГБУЗ «Детская областная больница» стали поступать коммерческие предложения от поставщиков. Заявки, поданные административным истцом в начале 2022 года в территориальную комиссию с целью приобретения оставшегося мед. оборудования (аппарат для лечения интерфереционными токами 1 шт., урофлоуметр 1 шт., аппарат лазерный для резекции и коагуляции 1 шт. электрохирургический прибор для рассечения тканей 1 шт.) за счёт средств НСЗ комиссией рассматривались до конца 2022 года.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осталось приобрести следующее оборудование: в кабинет врача детского уролога-андролога: орхидометр (1 шт.); в кабинет врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной: аппарат лазерный для резекции и коагуляции (1 шт.).

Между тем, орхидометры, не зарегистрированы как мед. изделия (информация с сайта Роздравнадзора прилагается). Использовать не медицинское изделие при оказании мед. помощи не законно. Использование орхидометра в работе, идет вразрез со стандартами профессиональной деятельности.

К тому же те градации, которые предлагают орхидометры, имеют погрешность примерно в 0,5 кубического сантиметра или даже в кубический сантиметр. Надо так же учитывать, что место, где располагается яичко, мошонка - имеет свойство не только изменять конфигурацию, но и толщину стенки, поэтому те данные, которые получает врач, могут оказаться совершенно недостоверными.

ОГБУЗ «Детская областная больница» оснащена аппаратами и УЗИ. При наличии УЗИ с возможностью точного измерения яичка и оценки структуры органа, орхидометр не имеет ценность. Сегодня при наличии ультразвука и крайне простой процедуры легко получить абсолютно достоверную информацию.

Покупная цена в 2022 году на аппарат лазерный для резекции и коагуляции составляла в среднем <данные изъяты> руб. Данное оборудование дорогостоящее, и административный истец не мог приобрести его самостоятельно.

Из Устава ОГБУЗ «Детская областная больница» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя, в случае если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляются управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в ведении которого находится ОГБУЗ «Детская областная больница». Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Источником финансирования учреждения является в том числе, бюджетные поступления в виде субвенций и субсидий, средства от оказания (выполнения) платных услуг (работ) и иные источники.

В соответствии с Положением о департаменте здравоохранения правительства ЕАО. утвержденным постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, задачами указанного управления является материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых управление здравоохранения осуществляет.

ОГБУЗ «Детская областная больница» осуществляет свою хозяйственную деятельность в соответствии с согласованным учредителем планом ФХД. В 2022 году учредителем не согласованно выделение денежных средств на приобретение указанного оборудования. В 2022 году на приобретение аппарата лазерного для резекции и коагуляции (1 шт.) денежные средства, по заявке за счет СНЗ, не были выделены. Своих собственных средств, для приобретения аппарата лазерного для резекции и коагуляции, у административного истца в 2022 году, в достаточном количестве не имелось (информация в материалах дела исполнительного производства имеется).

Все, указанные выше причины, о невозможности приобрести оборудование, судебному-приставу предоставлялись.

Таким образом, административный истец, в установленный приставом срок для добровольного исполнения информировал о том, что должник осуществляет действия по исполнению решения суда, исполнительного документа.

Отсутствие необходимых денежных средств, является уважительной причиной не исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, нарушение исполнительского документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися в не его контроля.

Департамент здравоохранения выступает соответчиком по решению суда, об отсутствии денежных средств у административного истца не раз отправлялись заявки в адрес учредителя. Все сведения предоставлены судебному приставу-исполнителю и имеются в материалах исполнительного производства №-ИП.

Оборудование по решению суда, административным истцом приобреталось по мере поступления и выделения денежных средств. На качество оказания медицинской помощи отсутствия оборудования не повлияло, что подтверждается отсутствием жалоб от населения. На регистрацию орхидометра, как медицинского изделия, административный истец повлиять не может. При оказании медицинской помощи населению не медицинское изделие применять не законно. При выделении денежных средств будет закуплен аппарат лазерный, для резекции и коагуляции (1шт.).

Просит суд признать незаконным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП и освободить ОГБУЗ «Детская областная больница» от взыскания исполнительского сбора.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечено в качестве административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Представитель административного истца ОГБУЗ «Детская областная больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, о чем имеется ходатайство.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быт оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 названной статьи).

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

Из приведенных законоположений следует, что для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредоставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на ОГУЗ «Детская областная больница» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить физиотерапевтическое отделение: аппаратом для лечения интерфереционными токами (1 шт.); кабинет врача-эндокринолога детского поликлинического отделения: калипером (1 шт.); кабинет врача детского уролога-андролога: орхидометром (1 шт.), набором уретральных бужей жестких (1 шт.), набором уретральных бужей мягких (1 шт.), урофлоуметром (1 шт.); кабинет врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной: аппаратом лазерным для резекции и коагуляции (1 шт.), электрохирургическим прибором для рассечения тканей (1 шт.); кабинет офтальмолога: гониоскопом (1 шт.), экзофтальмометром (1 шт.), лампой шалевой с насадками (1 шт.); кабинет отоларинголога: прибором для регистрации отоакустической эмиссии (1 шт.). На департамент здравоохранения правительства ЕАО возложена обязанность выделить ОГБУЗ «Областная детская больница» необходимые денежные средства для распределения на указанные цели.

На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ОГБУЗ «Областная детская больница». Данное постановление вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «Областная детская больница» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения с ОГУЗ «Детская областная больница» в размере <данные изъяты> руб.

При вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах своей компетенции, прав и законных интересов ОГУЗ «Детская областная больница» не нарушала, поскольку истек срок, установленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не представлено доказательств того, что требования исполнительного документа должником исполнены и что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене не имеется, в связи с чем заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Между тем, исходя из разъяснений, изложенных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от 27.02.2018№-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, что повлекло неправильное применение норм материального права.

Согласно информационному письму ОГУЗ «Детская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отделения обеспечены следующим оборудованием: кабинет офтальмолога: гониоскопом, экзофтальмометром, лампой шалевой с насадками; кабинет отоларинголога: прибором для регистрации отоакустической эмиссии.

В рассматриваемом случае, исходя из решения Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ департамент здравоохранения правительства ЕАО обязан выделить ОГБУЗ «Областная детская больница» необходимые денежные средства для распределения на указанные цели.

Без принятия решения комиссией по выделению денежных средств в необходимой сумме, ОГУЗ «Детская областная больница» не может закупить оставшееся оборудование.

Учитывая, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора департаментом здравоохранения правительства ЕАО не произведено в необходимом объеме финансирование ОГУЗ «Детская областная больница» для исполнения вышеуказанного решения, то в действиях должника по исполнительному производству отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница» от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.