САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №...а-16715/2023 Судья: Смирнова Н.А.

УИД 78RS0№...-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Есениной Т.В., Чуфистова И.В.,

при секретаре Канареве М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года административное дело № 2а-6929/2022 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 14 ноября 2022 года по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав объяснения представителя административного истца – ФИО5 (по доверенности), возражения представителя административного ответчика, администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга – ФИО6 (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным распоряжение от 18 декабря 2014 года №2052-р о снятии ФИО4 и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также обязать административного ответчика восстановить ФИО4 и ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты первичной постановки на учет - 27 сентября 1984 года.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 зарегистрированы в квартире, площадью 45,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 1988 года и с 2010 года соответственно. Как указала административный истец, 18 ноября 2014 года между ней, СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» и СПб ГБУ «Горжиилобмен» заключен договор найма №1010/2466 жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, в соответствии с которым административному истцу во временное владение и пользование предоставлено жилое помещение, площадью 59,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Как указала административный истец, в мае 2022 года при обращении в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга, ей стало известно, что ее семья снята с учета на основании распоряжения №2052-р от 18 декабря 2014 года, при этом, в качестве основания для снятия с учета указано личное заявление.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 14 ноября 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указывает, что судом первой не учтено, что при совершении юридически значимых действий, выразившихся в написании заявления о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, намерения административного истца не были направлены на безусловный отказ от права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а являлись частью реализации права на временное обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору коммерческого найма, поскольку написание заявления было необходимым условием для предоставления жилого помещения и не относится к основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. Также апеллянт указывает, что суд первой инстанции подробно не исследованы причины пропуска установленного срока на обращение в суд, поскольку в период с 2019 по 2022 год ФИО4 родила двоих детей, получив статус многодетной матери, находилась в декретном отпуске и воспитывала трех несовершеннолетних детей, при том, что копия оспариваемого распоряжения получена ею только в ходе судебного заседания.

Административный истец, ФИО4, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя – ФИО5

Представитель административного истца, ФИО4 – ФИО5, действующий по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика, администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга - ФИО6, действующая по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 с 1 июня 1992 года постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 45,50 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что мать административного истца ФИО2 с 27 сентября 1984 года принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Впоследствии в учетное дело включена ФИО4 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2

18 ноября 2014 года между СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга», СПб ГБУ «Горжилобмен» и ФИО4 заключен договор найма №1010/2466 жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, согласно которому ФИО4 в дополнение к занимаемому жилому помещению за плату во временное владение и пользование для проживания передано жилое помещение площадью 59,4 кв.м в виде отдельной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1.3 договора совместно с ФИО4 вселяются члены ее семьи в составе ФИО1 и ФИО2

Срок действия договора 5 лет.

28 ноября 2019 года между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору найма №1010/2466 от 18 ноября 2014 года, согласно которому договор продлен на срок до 17 ноября 2024 года.

25 ноября 2014 года в жилищный отдел администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга поступило сообщение СПб ГБУ «Горжилобмен», согласно которому принято решение рекомендовать администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан, которым предоставлены жилые помещения по договору найма при наличии личного заявления о снятии с учета.

В материалах дела представлены личное заявление ФИО4 о снятии с учета ее и ее несовершеннолетней дочери ФИО2, а также заявление ФИО3 о снятии с учета его дочери ФИО2

По результатам рассмотрения представленных документов, администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга вынесено распоряжение №2052-р от 18 ноября 2014 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, ФИО4 и ФИО2 на основании личного заявления.

Суд первой инстанции, установив, что ФИО7 выразила совместно с отцом несовершеннолетнего ребенка добровольное согласие на снятие с учета, как несовершеннолетней дочери, так и себя лично, пришел к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным не имеется. Также судом первой инстанции с учетом установленного обстоятельства осведомленности ФИО4 18 сентября 2019 года о вынесенном распоряжении, сделан вывод о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Судебная коллегия не может признать верными выводы суда первой инстанции в силу следующего.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

Административный истец принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма в соответствии с решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года N712/6 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде" (далее - Правила), как лицо, занимающее жилую площадь 5,5 кв. метров и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности (пункт 16.1) и занимающее жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда (пункт 16.2).

В соответствии с пунктом 29.1 Правил снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 12 указанных Правил устанавливался минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 квадратных метров на человека.

В настоящее время пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учитывая, что в приведенной норме Жилищного кодекса Российской Федерации не поименованы жилые помещения коммерческого использования, то в расчет жилищной обеспеченности административного истца не включается площадь квартиры жилищного фонда коммерческого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" в качестве одной из форм содействия в улучшении жилищных условий предусмотрено предоставление по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).

Статьей 9 (часть 1) Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" установлено, что учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий ведется уполномоченным органом по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии.

Жилищный учет граждан ведется отдельно от учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Принятие граждан на жилищный учет не влечет снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 3 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан").

Таким образом, законодателем разграничены понятия жилищного учета нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 17 апреля 2007 года N125-27 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга" в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения, установлено, что жилые помещения коммерческого использования по договорам найма предоставляются во временное владение и пользование за плату для проживания гражданам, являющимся совместно с проживающими в жилых помещениях членами семьи (супруг, супруга, их дети, в том числе совершеннолетние дети, родители, внуки и иные члены семьи) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Жилые помещения коммерческого использования в период действия договора найма не подлежат отчуждению, обмену, передаче третьим лицам по договору поднайма или иному договору, за исключением продажи таких жилых помещений на условиях и в порядке, установленных Законом Санкт-Петербурга от 5 апреля 2006 года N169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга", и в отличие от таких форм содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, как получение гражданином от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, поступающих в собственность гражданина, жилое помещение коммерческого использования предоставляется гражданам временно.

В связи с этим до его выкупа гражданином (в случае одобрения такого заявления гражданина уполномоченным органом) сам факт временного предоставления гражданину жилого помещения коммерческого использования не может расцениваться в качестве основания, указанного в пункте 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, для снятия с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но в силу пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" является поводом для снятия гражданина с жилищного учета, то есть с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Таким образом, административный истец подлежала снятию с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, но должна оставаться на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

То обстоятельство, что 7 октября 2014 года ФИО4 написала заявление о снятии ее с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма не относится к основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в административном исковом заявлении и не опровергнуто административным ответчиком, данное заявление составлено административным истцом с целью получения содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в соответствии с Законом Санкт-Петербурга N409-61 от 28 июля 2004 года "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" в форме предоставления во временное пользование по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга N409-61 от 28 июля 2004 года "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан").

О том, что данное заявление не расценивалось администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга в качестве самостоятельного основания для снятия административного истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, свидетельствует принятие оспариваемого распоряжения 18 декабря 2014 года после заключения 18 января 2014 года с административным истцом договора коммерческого найма.

При таких обстоятельствах, решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о снятии административного истца и ее дочери с учета нуждающихся в жилых помещениях нельзя признать законным.

Поскольку Распоряжением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга №2052-р от 18 декабря 2014 года сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО4, ФИО2, ФИО1, и данное решение судебной коллегией признано незаконным, постольку в восстановлении на учете подлежат все снятые с учета лица.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичное правило содержалось в статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения и до 15 сентября 2015 года.

Как следует из административного искового заявления и материалов дела, администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга не сообщила административному истцу в установленном законом порядке о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставив копию оспариваемого распоряжения.

Судебная коллегия полагает, что в настоящем случае, вопреки выводам суда первой инстанции, административным истцом не был пропущен срок на обращение в суд, поскольку доказательств, вручения административному истцу копии оспариваемого распоряжения в материалах дела не имеется.

Ссылки административного ответчика на данные ранее в 2019 году ответы на обращения ФИО4 судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку представленное в материалы дела письмо от 18 октября 2019 года было направлено на адрес регистрации административного истца, в то время как администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга достоверно осведомлена о проживании ФИО4 в квартире, предоставленной ей на условиях коммерческого найма.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств надлежащего уведомления административного истца о принятом распоряжении до июня 2022 года.

С учетом изложенного и ввиду неверного применения к спорным правоотношениям действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 14 ноября 2022 года, по административному делу № 2а-6929/2022, отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным Распоряжение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга №2052-р от 18 декабря 2014 года о снятии ФИО4, ФИО2, ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО4, ФИО2, ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты первоначальной постановки на учет – 27 сентября 1984 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 июля 2023 года.