Дело № 2а-304/2023

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

7 марта 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Макаровой М.А.,

с участием заместителя прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Мештбаева А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Айкино» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение об определении мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования сельского поселения «Айкино»,

установил:

прокурор Усть-Вымского района, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации СП «Айкино» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об определении мест для выгула домашних животных, возложении обязанности принять решение об определении мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования сельского поселения «Айкино».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми по обращению гражданина А. в отношении администрации СП «Айкино» проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территории МО СП «Айкино», в ходе которой были выявлены нарушения требований положений частей 1, 4, 5 ст.13 Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в неопределении мест для выгула домашних животных, в связи с чем владельцы домашних животных вынуждены выгуливать их вне отведенных для этих целей мест, до настоящего времени администрацией СП «Айкино» выявленные нарушения закона не устранены.

Администрация СП «Айкино» с требованиями прокурора согласилась, о чем представлен отзыв.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил установить срок для исполнения решения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом № 498-ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (ч.4 ст.13 Закона № 498-ФЗ).

В соответствии с подп.3 ч.5 ст.13 Закона № 498-ФЗ при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии со ст.8 Закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 2, п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) в вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения (муниципальный правовой акт, устанавливающий требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения), а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

При этом благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п.36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, которые регулируют вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, размещения и содержания площадок для выгула животных (ч.1 и п.7 ч.2 ст.45.1 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, исходя из действующего законодательства, администрация СП «Айкино» наделена полномочиями по определению мест для выгула домашних животных путем издания соответствующего правового акта.

Согласно материалам дела, решением Совета СП «Айкино» от 03.10.2017 № 4-13/45 на территории СП «Айкино» утверждены Правила благоустройства территории МО СП «Айкино», а решением от 24.02.2010 № 2-13/59 - Правила содержания домашних и сельскохозяйственных животных и птиц на территории МО СП «Айкино», п.3.9 которых определено, что выгуливать собак разрешено только в установленных для этого местах.

В ноябре 2022 года прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере благоустройства территории, в частности на предмет наличия площадок для выгула собак на территории СП «Айкино», по результатам которой установлено, что места для выгула животных на территории Усть-Вымского района Республики Коми не определены, что следует из информации, представленной администрацией СП «Айкино» от 28.11.2022 № ..., соответствующего решения органом местного самоуправления не принималось.

02.12.2022 заместителем прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в адрес руководителя администрации СП «Айкино» внесено представление № ... с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, оставленное без удовлетворения, до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены и признаны последним в ходе рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что места для выгула домашних животных на территории МО СП «Айкино» администрацией не определены и не отведены, данный вопрос органом местного самоуправления путем принятия соответствующего решения и после внесения прокурорского представления не решен, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на качественность среды проживания в муниципальном образовании, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по принятию соответствующего решения.

Доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми к администрации СП «Айкино» являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом в силу п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок исполнения решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и принятие решения, должен быть разумным.

Удовлетворяя административный иск прокурора и возлагая на администрацию СП «Айкино» обязанность принять решение по определению мест для выгула домашних животных на территории МО СП «Айкино», учитывая предмет административных исковых требований, направленный, прежде всего, на обеспечение требований действующего законодательства в сфере благоустройства территории сельского поселения, суд с учетом времени, необходимого для совершения определенных административных процедур, направленных на внесение соответствующих изменений в решение Совета СП «Айкино» от 03.10.2017 № 4-13/45, которым утверждены правила благоустройства территории МО СП «Айкино», полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, не превышающий 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Усть-Вымского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Айкино» по определению мест для выгула домашних животных.

Обязать администрацию сельского поселения «Айкино» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования сельского поселения «Айкино.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Н.Таскаева

...