Дело №2а-7917/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 22.11.2022 г.

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гагиева А.Т.,

при секретаре судебного заседания Кабуловой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – Призывной комиссии г.Владикавказа РСО-Алания, Военному комиссариату г. Владикавказа РСО-Алания о признании решения призывной комиссии незаконным и об обязании выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г.Владикавказа РСО-Алания, Военному комиссариату г.Владикавказа РСО-Алания, согласно которого просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания от 14.07.2022 г., оформленное протоколом №4, о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу, а также отменить призывной комиссии субъекта решение нижестоящей призывной комиссии и обязать военный комиссариат г. Владикавказ РСО - Алания выдать ему военный билет.

В обоснование административного иска указано, что 04.07.2022 г. призывной комиссией г. Владикавказ РСО-Алания вынесено решение о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. С указанным решением истец не согласен по следующим причинам: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности. Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. В силу п.1 ст.5 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами. На воинском учете в военном комиссариате истец состоит с 01.02.2012. С 2013 по 2018 г. истец обучался на дневном отделении ГБОУ ВПО «Северо-Осетинская государственная медицинская академия» Минздрава России. Решением призывной комиссии г.Владикавказ от 17.04.2013 г. истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2018 г. С 2018 по 2020 г. истец обучался в ординатуре ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования». Решением призывной комиссии г.Владикавказ от 13.11.2018 г. истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.08.2020 г. С указанного периода повестки он не получал. В ноябре 2021 г. истец самостоятельно явился в военный комиссариат г.Владикавказ, так как знал, что право на отсрочку не имеет, и хотел узнать, почему его не призывают. Решением призывной комиссии от 09.11.2021 г. истец был призван на военную службу. Решением призывной комиссии РСО- Алания от 23.12.2021 г. решение о призыве отменено в связи с выполнением наряда. В его личном деле отсутствуют сведения о вручении ему повесток под роспись лично. В отношении него сотрудниками военкомата не было возбуждено административное дело, не были переданы материалы в следственные органы для возбуждения уголовного дела. Обращений на розыск в соответствующий РОВД в его личном деле тоже нет. В данном случае, истец не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку военным комиссариатом г. Владикавказ РСО - Алания ему не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, следовательно, принятое в отношении него обжалуемое решение нельзя признать законным. Таким образом, истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, следовательно, нельзя согласиться с решением призывной комиссии от 14.07.2022 г. о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижению возраста 27 лет с выдачей справки взамен военного билета. Решение является незаконным, нарушает право истца на получение военного билета и влечет за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением согласно которого просил о рассмотрении дела в его отсутствие, также указав, что административные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

ФИО2, представляющая на основании доверенностей интересы административных ответчиков призывной комиссии г. Владикавказа и военного комиссариата г. Владикавказа РСО-Алания в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч.1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч.3).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст.ст.1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно п.п.1 и 3 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 ст.23, ст.24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663 (далее по тексту - Положение о призыве на военную службу).

В силу п.34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подп. "в" п.3, п. 4 ст.23 и ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.07.2022 г. призывной комиссией г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания было вынесено решение, оформленное протоколом №4 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас по достижению 27-летнего возраста.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Оспариваемое решение было вынесено 14.07.2022 г., настоящий административный иск направлен в суд 10.10.2022 г., в связи с чем, срок на обжалование принятого решения административным истцом не пропущен.

Также установлено, что ФИО1, был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Владикавказа 01.02.2012 г.

17.04.2013 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением до 30.06.2018 г.

Согласно действующему законодательству призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Решением призывной комиссии от 09.11.2021 г. административный истец был призван на военную службу, а решением призывной комиссии РСО-Алания от 23.12.2021 г. вышеуказанное решение о призыве отменено в связи с выполнением наряда.

Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Исследовав личное дело призывника ФИО1, судом установлено отсутствие в его личном деле сведений о вручении повесток под роспись лично. Розыскные мероприятия в отношении него также не проводились.

В отношении ФИО1 сотрудниками военкомата не возбуждалось административное дело, не были переданы материалы в следственные органы для возбуждения уголовного дела.

В документах воинского учета ФИО1 не имеется данных о не прохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет.

В рассматриваемом случае, ФИО1 не мог быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку военным комиссариатом ему не вручались повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также 23127.2021 г. решение о призыве ФИО1 на военную службу отменено в виду выполнения наряда, следовательно, принятое в отношении ФИО1 обжалуемое решение нельзя признать законным.

Суду административными ответчиками, не представлено доказательств надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении призывника ФИО1, в том числе доказательств вручения повесток о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

Таким образом, установленные по административному делу судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву в связи с отменой призывной комиссией РСО-Алания решения нижестоящей призывной комиссии г. Владикавказа.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания от 14.07.2022 г. является незаконным, нарушает право ФИО1 на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – Призывной комиссии г.Владикавказа РСО-Алания, Военному комиссариату г. Владикавказа РСО-Алания о признании решения призывной комиссии незаконным и об обязании выдать военный билет - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания от 14.07.2022 г., оформленное протоколом №4 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву в связи с отменой призывной комиссией РСО-Алания решение нижестоящей призывной комиссии г. Владикавказа РСО-Алания.

Обязать Военный комиссариат г. Владикавказа РСО-Алания выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня изготовления его в мотивированном виде.

Судья А.Т. Гагиев