Решение по делу № 2А-1018/2023 от 05.10.2023 - о признании бездействия и постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № незаконными, возложении обязанностей.

Решение в окончательной форме изготовлено: 05 октября 2023 года

Дело № 2а-1018/2023

УИД 27RS0021-01-2022-001301-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 26 сентября 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рогозиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Агарковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному управлению ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия и постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «АФК» обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО и просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №, предусмотренных ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», незаконными; признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 об окончании исполнительного производства № № от 25 июля 2023 года незаконным и отменить его для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-2306/2018 от 08 августа 2018 года; возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 обязанность совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-2306/2018-57 от 08 августа 2018 года.

Требования мотивированы тем, что 25 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № №-ИП от 20 декабря 2021 года, возбужденному на основании исполнительного документа № 2-2306/2018 от 08 августа 2018 года, выданного мировым судьей судебного участка № 57 района имени Лазо Хабаровского края о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «АФК» задолженности в размере 9 904 рубля 40 копеек. Копия указанного постановления с исполнительным листом поступили в ООО «АФК» 17 августа 2023 года. Поскольку решение суда не исполнено, административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, в том числе в связи с не направлением запросов в ЗАГС для установления семейного положения должника, в негосударственные пенсионные фонды, в Центр занятости населения для получения сведений от том, получает ли должник пособие, в Пенсионный фонд РФ для установления СНИЛС и наличия места работы или получения пенсионных выплат должником, в ИФНС для получения информации о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя, в АО «Реестр» для истребования информации о наличии у должника акций, облигаций и других ценных бумаг, в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках, в ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств, водительских прав у должника и привлечении его к административной ответственности, в военкоматы для получения информации о том состоит ли должник на учете, в государственные и негосударственные страховые компании на предмет застрахованного движимого и недвижимого имущества должника, в Росреестр на наличие недвижимого имущества должника, в УФМС, в лицензионно разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия, в Министерство юстиции на наличие судимости, в ГИМС МЧС России о наличии у должника зарегистрированных маломерных судов, в Гостехнадзор о наличии у должника самоходных машин и иных видов техники, а также в связи с не направлением запросов операторам сотовой и местной телефонной связи для получения сведений для получения информации о номерах телефонов должника. Таким образом, полагает, что в период с 20 декабря 2021 года по 25 июля 2023 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 проявила бездействие по исполнению требований указанных в исполнительном документе. При наличии нарушений начальник ОСП по району имени Лазо ФИО2 должна была по собственной инициативе отменить постановление об окончании исполнительного производства от 25 июля 2023 года. Допущенные нарушения приводят к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов взыскателя и необоснованному затягиванию реального исполнения исполнительного документа, что лишает взыскателя возможности получить своевременное, реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Определением судьи от 29 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел судебных приставов по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административные ответчики: старший судебный пристав ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главное управление ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились о причинах неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали. Судебный пристав-исполнитель ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть административное исковое заявление без ее участия.

Заинтересованное лицо ФИО3 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Статья 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает задачи исполнительного производства, к которым относится правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4, ч. 1 ст. 5 названного Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, на основании принципов законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июль 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При этом по смыслу ст. 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании бездействия должностного лица возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействия) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, установлена судом по настоящему делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В судебном заседании установлено, что 08 августа 2018 года судебным приказом мирового судьи судебного района «района имени Лазо Хабаровского края» судебного участка № 57 с ФИО3 в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по кредитному договору № № от 07 мая 2017 года за период с 10 октября 2017 года по 16 июля 2018 года в размере 9 704 рубля 40 копеек, расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 200 рублей (дело № 2-2306/2018).

Определением мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «района имени Лазо Хабаровского края», и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края», от 03 декабря 2020 года, по гражданскому делу № 2-2306/2018 произведена замена взыскателя АО «ОТП Банк» на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля».

На основании названого судебного приказа, 20 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 возбуждено исполнительное производство № №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в документе, с момента получения должником копии постановления, остаток задолженности – 9126,10 рублей.

03 июля 2023 года исполнительное производство № 86000/21//27021-ИП по акту приема-передачи исполнительных производств передано судебному приставу-исполнителю ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1

В период с 20 декабря 2021 года по 25 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО запрашивались сведения у регистрирующих органов ГИБДД с целью установления имущества должника, в Пенсионный фонд с целью установления сведений о заработной плате или ином доходе должника, о предоставлении СНИЛС, в ЗАГС, в ФНС о счетах должника, направлялись запросы к операторам связи об установлении контактных номеров телефонов ФИО3, в ИФНС о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя, в Росреестр. Кроме того, направлены запросы в Банки: ООО КБЭР «банк Казани», ООО «Унифондбанк», АО «РН Банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО Росбанк, Банк ГПБ (АО), АКБ «Еврофинанс Моснар», КБ «Стройлесбанк», ООО КБ «Аресбанк», ПАО «Промсвязьбанк», АО КБ «Соколовский», АО «Банк Интеза», ООО «Автоторгбагк», АО КБ «Агропромкредит», Банк ВТБ (ПАО), АО «Россельхозбанк», АО КБ «Модульбанк», ПАО «Банк Уралсиб», АО «Экспобанк», ПАО «Сбербанк России», ПАО Банк Зенит, АКБ «Абсолют Банк» (ОАО), АО «Почта Банк», АО «Альфа Банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Совкомбанк» и другие о наличии счетов у ФИО3

Семидневный срок предоставления ответов на запросы судебного пристава-исполнителя, предусмотренный ч. 10 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, соблюден, к административной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ исполнители запросов не привлекались.

В ходе исполнительного производства установлено, что у должника ФИО3 имеются открытые расчетные счета. 17 января 2022 года, 04 февраля 2022 года, 14 мая 2022 года, 07 апреля 2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках ПАО «Сбербанк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «ОТП Банк».

Согласно ответам на запросы в ГИБДД за должником ФИО3 автомототранспортных средств не значится, в ФГИС «ЕГР ЗАГС» записи актов о перемене имени, расторжении брака, заключении брака, смерти в отношении ФИО3 за период с 01 января 2001 года по настоящее время не найдены, в КГКУ «Центр занятости населения по району имени Лазо» должник на учете не состоит, в ИФНС сведений о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя не имеется.

07 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ФИО1 составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что местонахождение ФИО3 не установлено.

25 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ФИО1 вынесено постановление об объединении исполнительных производств № №-ИП от 04 июля 2022 года, № №-ИП от 20 декабря 2021 года, № №-ИП от 20 декабря 2021 года, № №-ИП от 20 декабря 2021 года в отношении должника ФИО3 в сводное исполнительное производство с присвоением последнему № №-СД.

В этот же день, 25 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ – судебный приказ № 2-2306/2018 от 08 августа 2018 года возвращается взыскателю, из акта следует, что невозможно установить местонахождение должника, его имущество либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев когда предусмотрен розыск, размер задолженности составляет 9 126,10 рулей.

25 июля 2023 года исполнительное производство № №-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ФИО1 окончено по основаниям, предусмотренными п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ направлен взыскателю ООО «АФК».

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не приняты все необходимые меры по исполнению решения суда, предусмотренные Федеральным законом № 229-ФЗ.

Действительно, факт неисполнения должником требований исполнительного документа длительное время, как и не направление судебным приставом-исполнителем запросов в негосударственные пенсионные фонды, в АО «Реестр» для истребования информации о наличии у должника акций, облигаций и других ценных бумаг, в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках, в военкоматы, в государственные и негосударственные страховые компании на предмет застрахованного движимого и недвижимого имущества должника, в Росреестр на наличие недвижимого имущества должника, в лицензионно разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия, в Министерство юстиции на наличие судимости, в ГИМС МЧС России о наличии у должника зарегистрированных маломерных судов, в Гостехнадзор о наличии у должника самоходных машин и иных видов техники о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя не свидетельствует, поскольку в выборе исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель обладает самостоятельностью.

Вместе с тем, совершенные судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительные действия не могут быть признаны достаточными, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства (с 20 декабря 2021 года) не предпринято достаточных мер по установления местонахождения должника, его имущества, по получению сведений о доходах должника.

В нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не представлены доказательства применения судебным приставом-исполнителем всех необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Из представленных материалов исполнительного производства № №-ИП следует, что за период исполнения требований исполнительного документа с 20 декабря 2021 года по 25 июля 2023 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо не совершались все необходимые исполнительные действия по установлению местонахождения должника, его имущества, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не осуществлялся выход по месту жительства должника-гражданина для установления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, установления места работы и или иного дохода). Единственный выход 07 июля 2023 года по месту жительства должника ФИО3 в отсутствие понятых нельзя признать достаточным для вывода о не проживании должника по месту жительства, поскольку акт совершения исполнительных действий не содержит указание на время их совершения, адрес должника, а также оснований для вывода о том, что отсутствие должника по месту жительства на момент проверки носит постоянный, а не временный характер.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем ФИО1 05 июля 2023 года направлен запрос в ПФР для получения сведений о заработной плате или доходе должника, на которые начислены страховые взносы. Ответ на указанный запрос не поступил, запрос повторно не дублировался, несмотря на это судебным приставом-исполнителем 25 июля 2023 года принято решение об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, имея возможность, с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и о его окончания не предпринял всех необходимых, предусмотренных законом исполнительных действий, направленных на создание условий для применения необходимых мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая во внимание факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя по установлению местонахождение должника, его имущества, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № №-ИП от 25 июля 2023 нельзя признать законным и обоснованным.

При этом суд отмечает тот факт, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем исчерпывающих, необходимых исполнительных действий, в материалах дела отсутствуют. Доказательств, свидетельствующих о невозможности совершения данных действий ввиду иных объективных причин не представлено.

Преждевременное окончание исполнительного производства свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что рассчитывал, предъявив для исполнения исполнительный лист, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении прав ООО «АФК».

Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному управлению ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия и постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №№-ИП незаконными, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 по исполнительному производству № №-ИП.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 отменить постановление от 25 июля 2023 года об окончании исполнительного производства № №-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 принять предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры, направленные на полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, по исполнительному производству № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Рогозина