Решение по делу № 2А-143/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным решения от 01.11.2023 г. № 6-117 «О назначении даты, времени и места проведения заседания по ежегодному отчету Главы с. Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы».

Дело № 2а-143/2023

УИД 88RS0002-01-2023-000174-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

представителя административного ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы муниципального образования- сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2 (далее- глава с. Байкит) к Байкитскому сельскому Совету депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным решения от 01.11.2023 г. № 6-117 «О назначении даты, времени и места проведения заседания по ежегодному отчету Главы с. Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы»,

установил:

Глава с. Байкит ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 01.11.2023 г. состоялось внеочередное двадцать четвертое заседание Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва (далее - Сельский Совет, БССД) , на котором принято от 01.11.2023 г. № 6-117 «О назначении даты, времени и места проведения заседания по ежегодному отчету Главы с. Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы». 27.10.2023 г. в администрацию с. Байкит поступило уведомление о назначении внеочередного заседания БССД, где в проекте повестки обозначен вопрос о ежегодном отчете главы села Байкит за 2019, 2020, 2021 годы. Полагает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При поступлении уведомления председателем БССД направлено приложение с проектом решения для его официального опубликования на официальном сайте села Байкит для ознакомления с ним всех заинтересованных лиц, что является нарушением ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Более того в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Регламентом БССД (п.23.6), утвержденного Решением Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит № 5 от 06.05.2006 г., глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Оспариваемое ею решение подписал единолично председатель сельского Совета, что противоречит вышеперечисленным нормам законодательства. В соответствии с п. 6 ст. 9 Устава села Байкит муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в информационном бюллетене органов МСУ с. Байкит «Байкитский вестник». В оспариваемом решении указано, что оно вступает в силу со дня принятия. Просила признать незаконным решение от 01.11.2023 г. № 6-117 «О назначении даты, времени и места проведения заседания по ежегодному отчету Главы с. Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы».

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается следующим.

14.11.2023 г. на имя главы с. Байкит направлено судебное уведомление, которое получено и.о. главы с. Байкит ФИО3 15.11.2023 г.

В судебное заседание и.о. главы с. Байкит ФИО3 представила заявление, в котором просила судебное заседание по настоящему административному делу отложить, ввиду временного отсутствия главы с. Байкит. Заявление подписано ФИО3 При этом ФИО3 суду пояснила, что, получив судебное уведомление, она незамедлительно уведомила ФИО2 Таким образом, у суда имеются все основания считать административного истца уведомленным заблаговременно надлежащим образом.

Вместе с тем, суд не принял заявление ФИО3 об отложении судебного заседания, поскольку административный иск подан главой с. Байкит ФИО2 исключительно в личных интересах, то есть спорные правоотношения затрагивают субъективные права главы с. Байкит, и в связи с этим исполняющий обязанности главы с. Байкит, не представивший суду оформленные в соответствии с законодательством полномочия на представление интересов ФИО2, не правомочна заявлять данное ходатайство и представлять интересы ФИО2

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что ФИО2 извещена судом о времени и месте судебного заседания заблаговременно, своевременно не известила суд о невозможности явки в судебное заседание, не представила доказательства, подтверждающие причину неявки, а также исходя из сложности рассматриваемого административного дела, суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, не признал явку административного истца обязательной и счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика- ФИО1 заявленные требования не признала, пояснив следующее.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что муниципальный правовой акт- решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В соответствии с п. 2 ч.1 и ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. В силу ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. Аналогичные положения содержатся вс п. 3 ст. 26.1 Устава с. Байкит. С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а которые содержат нормативные акты, для приобретения юридической силы подписываются также главой муниципального образования. Муниципальный ненормативный правовой акт- правовой акт, рассчитанный на однократное применение и (или) относящийся к персонально определенным лицам, то есть носящий индивидуальный характер и не сохраняет своё действие после прекращения отношений, предусмотренных этим актом. Оспариваемое решение принято на 24 внеочередном заседании БССМД и носит ненормативный характер, содержит вопросы организации деятельности БССД, и не затрагивает свободы и обязанности человека и гражданина, поэтому подписано единолично председателем БССД. Поскольку данное решение не относится к решениям, указанным в п. 6,7 ст. 42 Устава села Байкит, и в соответствии с п. 5 ст. 42 Устава села решения Совета, кроме указанных в пунктах 6, 7 настоящей статьи, вступают в силу после подписания, если иное не указано в самом решении. Решение принято депутатами на заседании Совета, в законодательстве отсутствует норма, обязывающая подготавливать проекты правовых актов ненормативного характера. На основании изложенного, считает доводы административного истца необоснованными. Более того, решением Байкитского районного суда Красноярского края от 14.04.2023 г. по административному делу № 2а-32/2023 глава села Байкит ФИО4 обязана представить Байкитскому сельскому Совету депутатов в срок до 04.09.2023 г. (включительно) ежегодный отчет о своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы. Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Однако данная обязанность, возложенная судом, главой села Байкит ФИО2 не исполнена, в связи с чем БССД обоснованно принял решение от 01.11.2023 г. № 6-117, считает это решение не противоречащим действующему законодательству. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-32/2023, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями

если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) устанавливает основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, согласно которым органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Часть 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ систему муниципальных правовых актов включает устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.ч. 3, 5 данной нормы Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Уставом муниципального образования- сельское поселение село Байкит, принятым решением Собрания представителей муниципального образования с. Байкит от 30.12.2004 № 82 ( с изменениями от 09.06.2023 г. № 6-86) (далее- по тексту- Устав села) структуру органом местного самоуправления сельского поселения составляют: представительный орган- Байкитский сельский Совет депутатов, глава сельского поселения – Глава села Байкит, администрация – Администрация села Байкит, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 22).

Полномочия председателя БССД регулируются статьей 26.1 Устава села, согласно которой председатель Совета депутатов, в том числе: созывает сессии, определяет и доводит до сведения Главы с. Байкит, депутатов и населения время и место проведения заседаний сессии, а также проект повестки дня; ведет сессии Совета депутатов в соответствии с правилами, установленными Регламентов Совета.

В соответствии с п. 1 ст. 26.3 Устава села организационно-правовой формой работы Совета является заседание.

Полномочия главы села установлены статьей 27 Устава села, согласно которым глава села Байкит является высшим должностным лицом села Байкит и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Глава села Байкит в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Байкитскому сельскому Совету депутатов; представляет Байкитскому сельскому Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов.

На основании статьи 42 Устава села Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами Красноярского края, настоящим Уставом, принимает решения, в том числе, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения; решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов; по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом.

В силу п. 5 ст. 42 Устава села решения, кроме нормативных решений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, а также решений об установлении, изменении или отмене местных налогов, их льгот, вступают в силу после подписания, если иное не указано в самом решении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Байкитского сельского Совета 5 созыва от 29.04.2019 г. № 5-47 ФИО2 избрана главой села Байкит и вступила в эту должность.

Решением БССД от 13.05.2022 г. № 6-07 председателем Байкитского сельского Совета депутатов избран ФИО5

Решением Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит от 06.05.2005 г. № 5 утвержден регламент Байкитского сельского Совета депутатов (далее- Регламент).

Согласно Регламенту представительный орган осуществляет свои полномочия и функции в ходе работы заседаний Совета депутатов, его комиссий, а также путем коллективной и индивидуальной деятельности депутатов в с. Байкит. После избрания Председателя председательствующим на заседании является Председатель.

Решением от 20.06.2005 г. № 29 утверждено Положение о представительном органе местного самоуправления с. Байкит (далее- Положение).

Распоряжением председателя Совета депутатов от 27.10.2023 г. № 32-ОД назначено внеочередное 24-ое заседание Совета, с изложением повестки. Пунктом 8 повестки обозначено: «О назначении даты, времени и месте проведения заседания по ежегодному отчету главы села Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год».

Как следует из уведомления о назначении внеочередного заседания Байкитского сельского Совета депутатов от 27.10.2023 г. № 321, глава с. Байкит ФИО2 поставлена в известность о том, что 01.11.2023 г. с 16час. 30 мин назначено внеочередное заседание БССД в конференц-зале по адресу: <...>, с изложением проекта повестки заседания, аналогичной в распоряжении от 27.10.2023 № 32-ОД. Уведомление получено администрацией с. Байкит в тот же день.

Решением от 01.11.2023 г. № 6-117 БССД установлено заслушать вышеуказанный ежегодный отчет Главы села Байкит на внеочередном заседании Байкитского сельского Совета депутатов за 2019 год, которое назначить на 16.11.2023 г. с 15.00 часов в конференц-зале по вышеуказанному адресу; за 2020 год – 16.11.2023 г. с 16.00 час., за 2021 год – 16.11.2023 г. с 17:00 час. Решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию в информационном бюллетене «Байкитский вестник» и на сайте села Байкит.

Согласно протоколу внеочередного 24-го заседания Совета депутатов на заседании присутствовало 6 депутатов из десяти избранных. Председательствующий огласил 8 пункт повестки и поставил на обсуждение вопрос назначения даты заслушивания отчета главы села. Поступило предложение депутата ФИО6 о назначении даты – 16 ноября 2023 года, заслушивание начать с 15.00 часов. На основании обсуждения Председатель Совета, председательствующий на заседании, объявил оспариваемое решение, с указанием даты и времени заслушивания ежегодных отчетов.

Таким образом, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение БССД, подписанное его председателем, не является нормативным правовым актом в смысле, придаваемом ему вышеперечисленными нормами федерального законодательства, нормативными правовыми актами муниципального образования, не является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила или имеющий индивидуальный характер.

Оспариваемое решение принято на заседании представительного органа муниципального образования, разрешаемые в нем вопросы, были включены в повестку заседания. Кроме того, вопросы, разрешаемые оспариваемым решением, непосредственно связаны с обязанностью Главы села Байкит о подконтрольности и подотчетности Совету депутатов.

Следовательно, доводы административного истца о том, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом муниципального образования и должно быть подписано ею, как Главой села, являются несостоятельными.

Более того, из материалов административного дела № 2а-32/2023 года, а именно, решением Байкитского районного суда Красноярского края от 14.04.2023 г., вступившем в законную силу 04.07.2023 года, признано незаконным бездействие на Главы села Байкит ФИО2, выразившееся в не представлении ежегодного отчета о своей деятельности и деятельности администрации села и иных подведомственных ей органов местного самоуправления,, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 г. На ФИО2 возложена обязанность представить указанные отчеты в течение двух месяцев со дняс вступления решения в законную силу. Следовательно, в срок до 04.09.2023 г. ФИО2 обязана была исполнить решение суда.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными доказательствами, что вступившее в законную силу решение суда ФИО2 до настоящего времени не исполнила.

В этой связи оспариваемое решение издано во исполнение вступившего в законную силу решения суда, вытекает из обязанности главы села Байкит отчитываться ежегодно перед Сельским Советом, не является нормативным правовым актом муниципального образования, а содержит вопросы организационной деятельности Байкитского сельского Совета депутатов, не требующее согласования с Главой села, не относится к решениям, вступающим в силу после их опубликования, и, соответственно, не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Кроме того, в тексте оспариваемого решения указано, что оно подлежит официальному опубликованию в информационном бюллетене «Байкитский вестник».

При таких обстоятельствах административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Байкитскому сельскому Совету депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным решения от 01.11.2023 г. № 6-117 «О назначении даты, времени и места проведения заседания по ежегодному отчету Главы с. Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья подпись В.В. Навгинова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2023 года.

Судья В.В. Навгинова