дело № 2а-736/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,
при секретаре Биньковской И.И.,
с участием помощника прокурора Первомайского района Исаевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области законодательства о пожарной безопасности.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории имеется сельский дом культуры, расположенный по адресу:
Указанное нежилое здание сельского дома культуры находится в муниципальной собственности МО ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области, что подтверждается информацией об имуществе, находящемся в муниципальной собственности , размещенной на официальном сайте
В нарушение требований Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ФИО1 сельский дом культуры не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: объект не оборудован системой речевого оповещения о пожаре.
Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации МО ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области своих обязанностей по вопросам противопожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в сельском доме культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая противопожарная безопасность объекта, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций в отношении детей, работников организации.
По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области 31 марта 2022 года внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления должностными лицами администрации МО ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области должных мер к устранению выявленных нарушений принято не было. До настоящего времени здание сельского дома культуры не оборудовано системой речевого оповещения о пожаре. Согласно ответу на представление, приобретение и установка системы речевого сообщения о пожаре планируется на октябрь-ноябрь 2022 года.
Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на оборудование объекта – здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: системой речевого оповещения о пожаре.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: , системой речевого оповещения о пожаре.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Исаева Е.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрация МО ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», п. 11 ст. 5 Устава МО ФИО1 сельсовет, к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со 3 Федерального закона № 390-ФЗ, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.
На основании абз. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.
Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Из материалов дела следует, что муниципальное образование ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области является собственником нежилого здания (помещения №1 сельского дома культуры), общей площадью кв. м., расположенного по адресу: что подтверждается информацией об имуществе, находящемся в муниципальной собственности , размещенной на официальном сайте
Указанное здание в соответствии с Законом Оренбургской области от 08.12.2006 г. N 827/168-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» включено в перечень имущества муниципальной собственности
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила № 1479).
В силу п. 102 главы VI «Культурно-просветительные и зрелищные учреждения» Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает информирование зрителей о мерах пожарной безопасности путем трансляции речевого сообщения либо демонстрации перед началом сеансов в кинозалах видеосюжетов о порядке их действий в случае возникновения пожара (срабатывания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, команды персонала), направлениях эвакуационных путей и выходов, правилах пользования средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и первичными средствами пожаротушения.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области законодательства о пожарной безопасности.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ФИО1 сельский дом культуры не соответствует требованиям пожарной безопасности, поскольку не оборудован системой речевого оповещения о пожаре.
По результатам проверки в адрес главы администрации МО ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области 31 марта 2022 года внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления установлено, что должностными лицами администрации МО ФИО1 сельсовет должных мер к устранению выявленных нарушений принято не было. До настоящего времени здание сельского дома культуры не оборудовано системой речевого оповещения о пожаре. Согласно ответу № 158 от 27.05.2022 года на представление прокурора приобретение и установка системы речевого сообщения о пожаре планируется на октябрь-ноябрь 2022 года.
Доказательств, подтверждающих фактическое устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности административным ответчиком суду не представлено.
Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза наступления негативных последствий при возникновении пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу граждан.
Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований законодательства о пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.
С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на оборудование объекта – здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: системой речевого оповещения о пожаре.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: системой речевого оповещения о пожаре.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.
Судья Т.А. Тюрина
Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2022 года
Судья Т.А. Тюрина