Решение по делу № 2А-837/2023 от 03.03.2023

Дело №2а-837/2023

УИД 50RS0044-01-2023-000246-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Молчанова А.Г., действующего на основании ордера №3 от 27.01.2023, выданного Московской коллегией адвокатов «Попечитель» и доверенности от 20.01.2023,

соистцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

представителя административного ответчика Совета депутатов г.о.Пущино по доверенности от 19.01.2023, заинтересованного лица Администрации г.о.Пущино по доверенности от 20.01.2023 ФИО10,

представителя заинтересованного лица Администрации г.о.Пущино адвоката Серегина А.Б., действующего на основании ордера №3 от 10.02.2023, выданного адвокатским кабинетом №3151 и доверенности от 28.12.2022,

заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО15, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО8, ФИО19, ФИО9 об оспаривании решения Совета депутатов городского округа Пущино Московской области,

УСТАНОВИЛ :

Административные истцы, с учётом уточнённых требований, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов г.о. Протвино Московской области №331/62 от 22.12.2022; назначить проведение референдума на территории г.о. Пущино по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы городской округ Пущино Московской области объединился с городским округом Серпухов Московской области и городским округом Протвино Московской области?», варианты ответов «Да», «Нет»; возложить организацию местного референдума на избирательную комиссию г.о. Пущино, а обеспечение проведения местного референдума на исполнительный орган государственной власти в г.о. Пущино.

В обоснование иска указано, что 19 декабря 2022 года в ТИК г. Пущино Московской области поступило ходатайство от инициативной группы граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в городском округе Пущино Московской области и имеющих право на участие в местном референдуме городского округа Пущино Московской области, численностью 25 человек. Документы были поданы после направления депутатам повестки очередного собрания с включением вопроса о назначении публичных слушаний по вопросу объединения г.о. Пущино Московской области с г.о. Серпухов Московской области и г.о. Протвино Московской области.

Инициативная группа по проведению местного референдума городского округа Пущино Московской области предложила для проведения местного референдума следующий вопрос: «Согласны ли Вы, чтобы городской округ Пущино Московской области объединился с городским округом Серпухов Московской области и городским округом Протвино Московской области?». Варианты ответов на вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум городского округа Пущино - «Да», «Нет».

22.12.2022, до начала заседания Совета депутатов, ТИК г. Пущино закончил процедуру проверки документов и обратился в Совет депутатов с решением о признании вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям ст. 2 Закона Московской области о местном референдуме. Однако, Совет депутатов г.о. Пущино большинством голосов принял решение №331/62 от 22.12.2022 - признать вопрос, предложенный инициативной группой, не соответствующим требованиям законодательства о местном референдуме.

В оспариваемом решении №331/62 от 22.12.2022 административный ответчик признал вопрос, предложенный инициативной группой, не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как вопрос, не являющийся вопросом местного значения. Между тем указанный в заявлении инициативной группы тот же вопрос был указан в качестве вопроса местного значения для назначения публичных слушаний, в отношении которых административным ответчиком было принято решение №332/62 от 22.12.2022. Таким образом, один и тот же вопрос при вынесении оспариваемого решения №331/61 был признан не являющимся вопросом местного значения, то есть не вопросом для проведения местного референдума, а во второй раз - для назначения публичных слушаний в тот же день - тот же самый вопрос был признан вопросом местного значения.

По общему правилу вопросы, как для местного референдума, так и для публичных слушаний, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, признав вопрос соответствующим для назначения публичных слушаний, фактически Совет депутатов признал этот вопрос соответствующим законодательству о местном референдуме и вопросом местного значения, подходящим для проведения референдума.

Предложенный инициативной группой на референдум вопрос исключает возможность его множественного толкования, не влечёт неопределенность правовых последствий предлагаемого референдума и дает возможность однозначного ответа – «Да» или «Нет».

Поскольку вопрос инициативной группы стал вопросом для публичных слушаний и был положен основу решения административного ответчика №332/62 от 22.12.2022, административным ответчиком были бесспорно нарушены права и законные интересы административного истца на проведение референдума и требования п.7 ст.12 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права н участие референдуме граждан РФ», при котором этот вопрос мог быть вынес на местный референдум.

Вопрос об объединении городских округов не входит в указанный в ч.8 ст.12 Федерального закона №67-ФЗ и ч.6 ст.2 Закона Московской области №148/2003-ОЗ перечень вопросов, которые н могут быть вынесены на местный референдум. Согласно ч.9 ст.12 Федерального закона №67-ФЗ и ч.7 ст.2 Закона Московской области №148/2003-ОЗ установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье не допускается.

Таким образом, указанные статьи законов не только не запрещают вынесенный инициативой группой вопрос на местный референдум, но и подтверждают доводы заявленного иска о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку данный вопрос относится к вопросам местного значения и отнесен к исключительной компетенции местного референдума в силу ст.11 Устава городского округа Пущино.

Административный истец также указывает, что оспариваемое решение нарушает п.4 ст.12 Федерального закона №67-ФЗ, п.2 ст.2 Закона Московской области №148/2003-ОЗ, согласно которым уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум; п.1 ст.11 гл.4 Устава г.о.Пущино, согласно которому к исключительной компетенции местного референдума относятся вопросы изменения статуса муниципального образования, поскольку в случае объединения с г.о.Серпуховом и г.о.Протвино у г.о.Пущино изменяется статус муниципального образования (а именно – утрачивается), следовательно, этот вопрос относится к исключительной компетенции местного референдума.

Указанные в ст.5 Закона Московской области №148/2003-ОЗ обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума, отсутствовали, таким образом, оспариваемое решение был принято в нарушение указанного закона.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указали, что вопрос об объединении г.о.Пущино с г.о.Серпухов и г.о.Протвино имеет большое значение для всех жителей Пущино, соответственно этот вопрос должен быть вынесен на местный референдум.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Молчанов А.Г. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Также указал, что административный ответчик Совет депутатов городского округа Пущино вышел за рамки своих полномочий согласно положениям Закона Московской области от 19.11.2003 №148/2003-ОЗ, поскольку ст.8 этого закона установлены полномочия Совета депутатов проверять выносимый на местный референдум вопрос на соответствие ст.2 закона Московской области №148/2003-ОЗ, то есть Совет депутатов не имел права проверять данный вопрос на соответствие иным нормативно-правовым актам.

Административные истцы ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Пущино, представитель заинтересованного лица администрации г.о. Пущино ФИО20 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Пояснил, что 19.12.2022 в ТИК г. Пущино поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума городского округа Пущино Московской области и протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума городского округа Пущино Московской области. Территориальная избирательная комиссия города Пущино, рассмотрев 22.12.2022 ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума от 19.12.2022 и приложенные к нему документы, руководствуясь п. 1 ст. 6. ст. 7. п. 1-4 ст. 8 Закона Московской области №148/2003-ОЗ. приняла решение №30/1-5 о направлении ходатайства и приложенных к нему документов в Совет депутатов городского округа Пущино. Сопроводительным письмом от 22.12.2022 №01-18/34 вышеуказанное решение ТИК г. Пущино направлено в Совет депутатов для проверки их соответствия требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области № 148/2003-ОЗ для принятия соответствующего решения.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Перечень вопросов местного значения муниципальных образований содержится в статьях 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ. Вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на местный референдум, не содержится в вышеуказанных перечнях вопросов местного значения муниципальных образований, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, в связи с этим таковым не является.

Поскольку вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на голосование не относился к вопросам местного значения, Совет депутатов городского округа Пущино на заседании 22.12.2022 по результатам рассмотрения указанного ходатайства инициативной группы принял оспариваемое решение № 331/62, которым вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум признан не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона №67-ФЗ и ст. 2 Закона Московской области №148/2003-ОЗ.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Пущино Серегин А.Б. в судебном заседании административный иск не признал, полагал его подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое решение Совета депутатов г.о.Пущино принято в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица ТИК г.Пущино в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (п. 1).

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (п. 2).

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный орган субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (п. 5).

Законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов (п. 6).

Если законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания законодательным органом субъекта Российской Федерации либо представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона (п. 8).

Если законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (п. 11).

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа (п. 12).

Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона (п. 13).

Материалами дела установлено, что 19.12.2022 в Территориальную избирательную комиссию г.Пущино Московской области обратилась инициативная группа в составе 25 человек с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума г.о.Пущино Московской области (л.д.175-219).

На основании решения Территориальной избирательной комиссии г.Пущино №30/1-5 от 22.12.2022 в Совет депутатов г.о. Пущино направлено ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу «Согласны ли Вы, чтобы городской округ Пущино Московской области объединился с городским округом Серпухов Московской области и городским округом Протвино Московской области?» (л.д.126-129).

Вопрос о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории г.о.Пущино Московской области, требованиям законодательства обсуждался на заседании Совета депутатов г.о.Пущино 22.12.2022 (л.д.133-145).

Решением Совета депутатов г.о. Пущино №331/62 от 22.12.2022 указанный вопрос признан не соответствующим статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» статьи 2 Закона Московской области №148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» (л.д. 147). Данное решение было опубликовано в газете «Пущинская среда» 28.12.2022 выпуск №55(1458) (л.д.12-13).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (п. 3).

Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 6).

Согласно ч. 1 ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации посредством участия жителей в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Право жителей г.о. Пущино на местное самоуправление закреплено в главах 3 и 4 Устава г.о. Пущино (устав в деле).

В статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится исчерпывающий перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона №131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (ч.2 ст.13 Закона).

Объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования (ч.3.3 ст.13 Закона).

В рассматриваемом случае для вынесения на референдум инициативной группой сформулирован следующий вопрос: «Согласны ли Вы, чтобы городской округ Пущино Московской области объединился с городским округом Серпухов Московской области и городским округом Протвино Московской области?».

Суд соглашается с позицией Совета депутатов г.о. Пущино о не соответствии указанного вопроса требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 2 Закона Московской области №148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области».

Принятие Советом депутатов решения, противоположного оспариваемому решению №331/62 от 22.12.2022, не соответствовало бы закону, поскольку вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум, противоречит ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области», поскольку предложенный для вынесения на местный референдум вопрос не является вопросом местного значения, перечень которых содержится в ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Суд не соглашается с позицией стороны административных истцов о превышении административным ответчиком своих полномочий при вынесении оспариваемого решения. Данная позиция основана на неверном толковании закона, поскольку в силу прямого указания ч.6 ст.36 Федерального закона №67-ФЗ законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Таким образом, ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что оспариваемое решение №331/62 от 22.12.2022 вынесено Советом депутатов г.о.Пущино в пределах своих полномочий и в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Положениями статьи 227 КАС РФ определено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого Совета депутатов г.о.Пущино №331/62 от 22.12.2022, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 ФИО2, ФИО15, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО18, ФИО8, ФИО19, ФИО9 о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Пущино Московской области №331/62 от 22.12.2022 незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов, изданным в нарушение закона; назначении проведения референдума на территории городского округа Пущино по вопросу «Согласны ли Вы, чтобы городской округ Пущино Московской области объединился с городским округом Серпухов Московской области и городским округом Протвино Московской области?». Варианты ответов на вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум городского округа Пущино – «Да», «Нет»; возложении организации местного референдума на избирательную комиссию городского округа Пущино, а обеспечение проведения местного референдума на исполнительный орган государственной власти в городском округе Пущино – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023