Дело № 2а-521/2022

УИД 55RS0019-01-2022-000861-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 21 июня 2022 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бочкарёвой О.Л.,

при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Рашоян Е.К.,

представителя заинтересованного лица ТОНД и ПР по Любинскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Любинского района в защиту интересов муниципального образования к Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по очистке территорий населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района в защиту интересов муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по очистке территорий населенных пунктов. Просит признать незаконным бездействие Администрации Любинского городского поселения в непринятии мер по очистке территории населенного пункта р.п. Любинский от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, по обновлению минерализованной полосы, а также в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства 4 пожарных гидрантов, расположенных по адресам: . Возложить обязанность на администрацию Любинского городского поселения принять меры по очистке территории населенного пункта р.п. Любинский от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, по обновлению минерализованной полосы, а также принять меры по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства 4 пожарных гидрантов, расположенных по адресам:

В судебном заседании помощник прокурора Рашоян Е.К. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить. Полагала, что оснований для привлечения в качестве соответчика АО «Омскоблводопровод» не имеется, поскольку собственником пожарных гидрантов является администрация Любинского городского поселения, которая несет бремя их содержания. Полагала, что АО «Омскоблводопровод» возможно привлечь в качестве заинтересованного лица. Указала, что фактически какая-либо работа в данном направлении начала проводится администрацией после получения представления прокуратуры района, а именно выданы предписания гражданам, обустроены минерализованные полосы, направлено письмо в адрес АО «Омскоблводопровод» о наличии неисправных пожарных гидрантов. Стороной ответчика не предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что администрацией поселения были приняты все необходимые меры, направленные на очистку территории поселения от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов.

Представитель административного ответчика администрации Любинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленным им возражениям просил привлечь в качестве соответчика АО «Омскоблводопровод», административное дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ТОНД и ПР по Любинскому району ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в акте проверки, приложенном к материалам дела, подтвердил. Пояснил, что проверка проводилась выездная, с приложением фотоматериалов. Заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица АО «Омскоблводопровод» в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежаще.

В связи с тем, что административный ответчик, заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, организация об осуществлении мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно ст.ст. 16, 18 – 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства и законодательства органы местного самоуправления сельских поселений обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.

Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.

В соответствии с п. 63 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее – Правила) выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что:

- участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты;

- территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или0 распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с абз. 2 п. 181 Правил перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.

В силу п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) устанавливаются единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Так, в соответствии с п. 35 Правил полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов.

Согласно п. 10 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Любинского района совместно с ТОНД и ПР по Любинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области была проведена проверка исполнения требований противопожарного и природоохранного законодательства в деятельности администрации Любинского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ приказом министра Региональной безопасности №-П, исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Любинского муниципального района установлено начало пожароопасного сезона.

Решением Совета депутатов Любинского городского поселения Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района » (далее – Правил).

Согласно п.п. 9.2.1. – 9.2.2 Правил, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления.

Организация уборки иных территории осуществляется администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения.

В ходе проверки было установлено, что на территории р., в том числе на , и иных улицах населенного пункта имеются земельные участки, часть из которых не эксплуатируется, на которых имеется сухая травянистая растительность (камыш, сухая трава), а также наличие мусора на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Минерализованная полоса с восточной стороны населенного пункта р. не обновлена.

Кроме того, в нарушение указанных норм законодательства, администрацией сельского поселения до настоящего времени не выполнены в полном объеме мероприятия по очистке территории населенного пункта р. от сухой травянистой растительности, мусора.

Также, по информации территориального органа МЧС, из 10 установленных на территории р. пожарных гидрантов 4 находятся в неисправном состоянии или в состоянии, затрудняющим их использование.

Так, у гидранта, расположенного по адресу: короткий шток и стерты грани данного штока.

У гидранта, расположенного по адресу: «А» короткий шток, стерты грани данного штока и отсутствует подъезд.

Гидрант, расположенный по адресу: затоплен водой, отсутствует доступ.

В гидранте, расположенном по адресу: отсуствует вода (перекрыт доступ воды к гидранту).

В судебном заседании установлено, что причинами допущенных нарушений является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администрации городского поселения.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области вынесено представление, однако мер, по устранению нарушений не было предпринято.

В нарушение требований закона администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области не осуществляются должным образом исполнение требований противопожарного и природоохранного законодательства.

Из представленных стороной административного ответчика документов следует, что в договорах об оказании услуг по устройству минерализованных полос, заключенных между САУ «Любинский лесхоз» и администрацией Любинского городского поселения, дата начала работ не определена, поскольку поставлена в зависимость от зачисления 100% оплаты на расчетный счет подрядчика. Первый договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, следующие ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по договорам проведена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Представленные предписания об устранении нарушений Правил благоустройства и содержания территории Любинского городского поселения датированы маем 2022 года. Письмо о наличии неисправных четырех гидрантов направлено администрацией поселения в адрес АО «Омскоблводопровод» ДД.ММ.ГГГГ. Совместная проверка прокуратуры района, ТОНД и ПР по УНД и ПР ГУ МЧС РФ по проведена ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, проанализировав положения Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, Лесного кодекса Российской Федерации, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области не в полном объеме приняты меры для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства. Ненадлежащее проведение работы по профилактике лесных пожаров, относимой законодателем к компетенции органов местного самоуправления, при возникновении данной чрезвычайной ситуации может повлечь такие опасные последствия, как причинение ущерба лесному фонду, государственной собственности, уничтожению иного имущества, а также жертвам среди населения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, административные исковые заявления прокурора Любинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Любинского городского поселения в непринятии мер по очистке территории населенного пункта р. от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, по обновлению минерализованной полосы, а также в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства 4 пожарных гидрантов, расположенных по адресам: .

Возложить обязанность на администрацию Любинского городского поселения принять меры по очистке территории населенного пункта р. от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, по обновлению минерализованной полосы, а также принять меры по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства 4 пожарных гидрантов, расположенных по адресам: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.