Дело № 2а-1326/2023 (2а-7804/2022;)

(59RS0007-01-2022-008361-38)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре Жуковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ГУ МВД России по <адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, Межмуниципальному отделу МВД России «Чусовской» о признании незаконными действия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, Межмуниципальному отделу МВД России «Чусовской» о признании незаконным бездействие.

В обоснование административного искового заявления, указав, что административный истец - ФИО1, паспорт гражданина РФ серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, код подразделения 592-003, является лишенным права управлять транспортными средствами сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Чусовского судебного района <адрес>, административного истца лишили права управления транспортными средствами.

Впоследствии, водительское удостоверение административный истец не сдавал, по причине утери водительского удостоверения, о чем было написано заявление в полицию №.

По результатам рассмотрения данного заявления - об утери водительского удостоверения, административным истцом получен ответ, где указано, что срок лишения права на управление транспортными средствами считается с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в 2022 году административному истцу было сообщено, что срок не исчислялся по неизвестным причинам.

Таким образом, административный истец полагает, что действия сотрудников ГИБДД МВД России по <адрес> незаконные.

Согласно ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права, лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 статьи 32.6 КоАП РФ в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Заявление об утере административным истцом водительского удостоверения было написано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок исчисления должен был начаться ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом была написана жалоба в Управление ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, однако в удовлетворении заявленных требований было отказано.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными бездействие Управления ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>; возложить обязанность на Управление ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> восстановить сроки исчисления лишения управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме, дополнительно указав, что бездействие выражено не в восстановлении срока исчисления лишения управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» старшим лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, который в нарушение ПДД начал и совершил обгон автомобиля, не являющегося тихоходным транспортным средством, при этом выехал на полосу дороги, предназначенную для встречного движения в зоне действия дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен», повторно совершив административное правонарушение предусмотренное ч. 4 настоящей статьи в течение года, чем нарушил п. 1.3 ПДД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Чусовского судебного района <адрес>, административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 (один) год, не согласившись с постановлением мирового судьи, административным истцом была подана жалоба в Чусовской городской суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Чусовского городского суда <адрес> постановление мирового судьи судебного участка 3 Чусовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Постановление мирового судьи вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в Межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской» из полка ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> поступило заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № по факту утери водительского удостоверения и начала исчислении срока лишении специального права.

Заявление административного истца рассмотрено, водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ категории «В,В1,М», в базе данных ФИС ГИБДД М выставлено в розыск как «утраченная специальная продукция». В адрес административного истца направлен ответ, что срок лишения права на управление транспортными средствами исчислять с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по <адрес> инспектором полка ДПС УМВД России по <адрес> был остановлен автомобиль Лада Приора государственный регистрационный знак № под управлением административного истца.

Для проверки документов административный истец предоставил водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ категории «В,В1,М», находящееся в розыске как «утраченная специальная продукция», кроме того административный истец на момент остановки транспортного средства являлся лицом лишенным права на управление транспортными средствами.

В отношении административного истца составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ за управление транспортным средством, будучи лишенным права на управление транспортными средствами.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судом судебного участка № Кировского судебного района <адрес> вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток.

Изъятое водительское удостоверение у ФИО1 инспектором полка ДПС УМВД России по <адрес> направлено на хранение в ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» почтой ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

ДД.ММ.ГГГГ входящий № водительское удостоверение поступило в канцелярию Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской».

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по исполнению административного законодательства ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» в базе данных ФИС ГИБДД М в карточке нарушения Правил дорожного движения по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 выставлена информация о начале исчисления срока лишения права на управление транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты изъятия водительского удостоверения у административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес Управления ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> жалобу, в которой просил восстановить срок исчисления лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы административного истца, Межмуниципальным отделом МВД России «Чусовской» подготовлен и направлен ответ, в соответствии с которым по фактам указанным в жалобе проведена проверка по результатам которой принято решение о признании жалобы необоснованной, действия сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения признаны правомерными; начало течения срока лишения права на управление транспортными средствами будет исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д. 17-18).

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействие ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения,.. . в государственные органы, и их должностным лицам. При этом, обращением гражданина (далее - обращение) является направленное в государственный орган или должностному лицу в письменной форме предложение, заявление или жалоба; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10 ФЗ).

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В развитие положений Федерального закона N 59-ФЗ приказом МВД России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел в Российской Федерации, в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

В соответствии с пунктами 43, 91, 153, 154 вышеназванной Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день; указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину; материалы, необходимые для ответа на обращение, представляются с проектом ответа для доклада руководителю органа внутренних дел не позднее трех рабочих дней до истечения срока рассмотрения обращения, за исключением обращений, срок рассмотрения которых составляет менее пяти рабочих дней; срок рассмотрения обращения исчисляется от даты его регистрации в КУСП.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1, поступившая в Управление ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем перенаправлена по компетенции в Межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской», рассмотрена должностным лицом указанного государственного органа в срок и в порядке, предусмотренные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 707 в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании бездействия незаконным не имеется.

В материалах проверки по жалобе ФИО1 имеются доказательства проведения проверки по факту обращения, а также дана оценка по всем пунктам требований, изложенным в жалобе.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 707, не предусмотрено обжалование заявителем содержания ответа государственного органа; несогласие заявителя с ответом не свидетельствует о бездействии органов внутренних дел при рассмотрении обращения, и, как следствие, нарушения Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, не препятствует лицу в дальнейшем защищать предполагаемое нарушенное право в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Анализируя обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными предписаниями Закона, суд приходит к выводу, что права ФИО1 не нарушены, ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов уполномоченными лицами, в пределах их компетенции и установленного законом порядка и сроках.

Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности на Управление ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> восстановить сроки исчисления лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абз. 3 п. 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3).

Исходя из положений п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверки знания правил дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (п. п. 3, 4 названных Правил).

Статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

В соответствии с Указанием ГИБДД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами" водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ у административного истца было изъято водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент проверки документов административного истца, находилось в розыске как «утраченная специальная продукция», данный факт административным истцом не опровергался.

Таким образом, срок исчисления лишения права управления транспортными средствами начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты изъятия водительского удостоверения.

В силу ст. 4 и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с административным иском, должно доказать нарушение своего права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Суд не вправе констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя.

Так, в силу ст. 227 КАС РФ, суд, признав оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия осуществлены уполномоченными органами в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было.

Таким образом, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, доказательств нарушения прав административного истца не имеется, следовательно, требования административного истца являются необоснованными.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, Межмуниципальному отделу МВД России «Чусовской» о признании незаконным бездействие; возложении обязанности восстановить сроки исчисления лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.