Решение по делу № 2А-2-158/2022 от 18.05.2023

Уникальный идентификатор дела № 11RS0008-02-2022-000222-41

Дело № 2а-2-17/2023 (2а-2-158/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Троицко-Печорск 18 мая 2023 г.

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего -судьи Сильничего С.В.,

при секретаре Бажуковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконным действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми либо СИЗО-2) о признании незаконным действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, выраженных в том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в камерах СИЗО-2, где отсутствовала горячее водоснабжение и водонагревательные прибор; отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция; ненадлежащего качества постельное белье; отсутствовали бытовые удобства, антисанитарные условия в камере(сырость, влажность, мокрицы, мухи); неисправный санузел; неприятный запах в камере; отсутствовало достаточное освещение; ненадлежащего качества холодная водопроводная вода; отсутствовало место для сушки белья, что создавало для него дискомфорт и неудобства, за что просит присудить ему компенсацию в сумме 500 000 рублей за указанные нарушения условий содержания.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствии участвующих в деле лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в которое не явились, препятствий к чему не имеется. Оснований для признания участия кого-либо из участвующих лиц обязательным суд не усматривает. Административный истец отказался от участия посредством видеоконференц-связи.

В представленных возражениях представитель административных ответчика, соответчика и заинтересованного лица ФИО6 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая на то, что все условия содержания ФИО5 в следственном изоляторе были соблюдены. При этом, отсутствие горячего водоснабжения никак не повлияло на обеспечении истца бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены и санитарии.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно подп.1 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение о ФСИН), ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст.9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьёй 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 установлено, что учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, судом были приняты меры к истребованию необходимых доказательств в целях объективного рассмотрения административного дела.

Как установлено судом, ФИО5 содержался в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Республике Коми в качестве обвиняемого, подозреваемого – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что будет учитываться судом при проверке доводов административного искового заявления.

Согласно справке отдела специального учета и справке о движении по камерам истца, последний содержался в СИЗО-2 в периоды:

-ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по Республике ФИО2;

-ДД.ММ.ГГГГ - убыл в ИВС ОМВД ФИО4 по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ - убыл в ФКЛПУБ-№ <адрес>.

Согласно камерной карточке ФИО3 за период пребывания в СИЗО-2 содержался в камерах №№,№.

В заявленных требованиях административный истец указывал, что условия его содержания в следственном изоляторе не соответствовали установленным законом требованиям, что приводило к нарушению его прав.

Согласно справке заместителя начальника СИЗО-2, нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов утверждены ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также перечнем оборудования СИЗО указано в п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Камера № расположена в режимном корпусе №, камера №-в режимном корпусе №, камеры №№,№, - в режимном корпусе №, камеры №№,№, в период содержания истца были оборудованы в полном объеме в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Согласно справке заместителя начальника СИЗО-2 камеры оборудуются, в том числе вентиляционным оборудованием, согласно п. 42 ПВР.

Камеры №№, № оборудованы одним оконным проемом, камеры №, 13, 31-двумя, размером, позволяющим обеспечить достаточное естественное освещение и доступ свежего воздуха - имелась возможность проветривать через форточку, доступ к которой не затруднен (в камера №№,№ в отсекающей решетке было предусмотрено отверстие для непосредственного доступа к форточке, в камера №,№ – специальный механизм открывания-закрывания форточки). С уличной стороны камер №,№, отсутствуют препятствия для доступа естественного света через оконный проем. Удаление воздуха в камерах №,№, предусматривается через вытяжные отверстия, которые, в соответствии с п. 13.8 Свода правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утв. Прикахом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр) (далее-Свод правил), располагаются под потолком и ограждены металлической решеткой, что подтверждается приложенным ответчиком фото. Размер оконных проемом в камерах №,№, составляет не менее 1,2 х 0,8 м, что соответствует требованиям п. 10.5 Свода правил.

Согласно п. 42 ПВР оборудование камер сушилкой для сушки принадлежащих подозреваемым и обвиняемым одежды и постельного белья не регламентировано.

В соответствии с п. 42 ПВР, камеры №, № в период содержания в них истца, были оборудованы светильниками дневного (на потолке) и ночного (над дверьми) освещения. Искусственное освещение в камерах №,№ осуществлялось в дневное время лампами ЛПО мощностью 36 Вт каждая, режим освещения-16 часов, в ночное время-светильником, оборудованным лампой накаливания 60 Вт, режим освещения-8 часов (замена неисправных ламп производится своевременно). Светильники имеют закрытые плафоны, которые обеспечивают равномерное прохождение и рассеивание светового потока, защищают глаза от прямого воздействия света, а также исключают возможность выпадения ламп из светильника, что соответствовало СП 52.1330.

Согласно справке отдела режима и надзора СИЗО-2 ФИО5 были выданы постельные принадлежности и постельное белье (матрас – 1 шт., подушка – 1 шт., одеяло – 1 шт., простынь – 2шт., наволочка – 1 шт.) в соответствии с п. 40 ПВР, от получения полотенца, кружки и ложки истец отказался, поскольку имел собственные. Жалобы от ФИО5 на состояние постельного белья и постельных принадлежностей не поступали.

Состояние постельных принадлежностей и постельного белья, выдаваемых заключенным в СИЗО-2, удовлетворительное. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Постельное белье выдается чистое после стирки и в целом состоянии. Порванное постельное белье ремонтируется, а неподлежащее ремонту списывается в связи с сильным износом, а также по срокам эксплуатации.

Дезобработка постельных принадлежностей в СИЗО-2 проводится по эпидемиологическим показаниям и в плановом порядке, что подтверждается приложенными копиями приходных ордеров на получение новых постельных принадлежностей.

Как установлено судом, в представленной справке отдела режима и надзора СИЗО-2, администрация следственного изолятора строго следит за санитарным состоянием камерных помещений – в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2014-дсп от 03.11.2005 «Об утверждении инструкции по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» в СИЗО-2 предусмотрена Книга дежурства по корпусному отделению, в которой ежедневно 2 раза в день указываются сведения о санитарном состоянии камер и выявленные недостатки при проведении технического осмотра камер во время дежурства. Срок хранения Книги дежурств по корпусному отделению предусмотрен 3 года после окончания и подлежит уничтожению, в связи с этим не представляется возможным исследовать Книги за 2017-2018 года (приложена выкопировка из акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 04.05.2022).

Согласно записей в журналах №, № учета контрольных технических осмотров, в которых еженедельно указывали сведения о неисправностях, обнаруженных повреждениях в камерах, а также сведения о принятых мерах по устранению выявленных повреждений, недостатков установлено: в период содержания ФИО5 в камерах №,№ записи о неисправностях, повреждениях унитаза отсутствуют.

Согласно представленной справке отдела режима и надзора уборка в камерах (в т.ч. в кабинке санузла) производится заключенными ежедневно согласно графику дежурства по камере. Для уборки в камерах веников, совков имеется в достаточном количестве. При назначении дежурных по камерам о необходимости выдачи уборочного инвентаря, по обращению подозреваемых, обвиняемых инвентарь выдается в порядке очередности. Назначение дежурных пока мерам производится также в порядке очередности. Чистящие средства для уборки камерных помещений, дезинфицирующие средства выдаются в камеры по заявлению подозреваемых, обвиняемых, при наличии потребности в них.

Обеспечение холодной водой - централизованное и осуществляется от собственной артезианской скважины, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом №.№ от ДД.ММ.ГГГГ количественного химического анализа воды.

Приведенные выше обстоятельства, подтверждённые представленными доказательствами, опровергают доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания его под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащем качестве постельного белья, отсутствии бытовых условий, антисанитарных условий в камере (мокрица, сырость, влажность), неисправности санитарного узла, неприятном запахе в камере, отсутствии вентиляции, отсутствии достаточного света, некачественном холодном водоснабжении, отсутствии мест для сушки белья.

В обоснование заявленных требований административный истец также сослался на отсутствие горячего водоснабжения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года №245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (пункт 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Доказательств обеспечения административного истца горячей водой в соответствии с требованиями п. 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, то есть ежедневно с учётом потребности, административным ответчиком суду не представлено.

Еженедельные посещения бани, душа не могут обеспечить заключенному надлежащую возможность поддержания личной гигиены.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Судом установлено, что горячее водоснабжение в камерах режимных корпусов ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период содержания истца отсутствовало.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Длительность пребывания ФИО5 в СИЗО-2 составила 9 месяцев 29 дней.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащих условий содержания ФИО5 в ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Республике Коми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением, что влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Определяя сумму компенсации, суд, оценивает степень причиненных административному истцу установленными нарушениями страданий, характер допущенных нарушений и длительность нахождения истца в ненадлежащих условиях содержания, и считает необходимым взыскать в пользу истца денежную компенсацию в размере 10000 рублей, данную сумму суд находит разумной и справедливой.

При этом суд полагает необходимым отметить, что понятия разумности и справедливости являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых законодательством не предусмотрены.

В силу положений пункта 3 статьи 125, статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку именно ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконным действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН России в виде необеспечения содержащегося в следственном изоляторе административного истца ФИО5 постоянным горячим водоснабжением.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО5 компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путём безналичного перевода на счёт ФИО5, по указанным в его заявлении банковским реквизитам:

<данные изъяты>

Назначение платежа: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.05.2023

Судья С.В. Сильничий