Решение по делу № 2А-2166/2023 от 10.10.2023 - о признании Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

91RS0009-01-2023-003205-66

Дело № 2а-2166/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года гор. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При помощнике судьи - Иванской А.И.,

с участием представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, к Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» о признании Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с административным иском к Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» о признании Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав заинтересованным лицом Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым. Требования мотивированы тем, что 07.04.2021 года Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (распоряжение Управления от 29.03.2021 № 293-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера <данные изъяты>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации (Президент) - ФИО1. Указывает, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2021 N274, контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется, в том числе посредством анализа представленных некоммерческими организациями ежегодных отчетов. Ссылается на то, что согласно ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа его наименования и данных о руководителях общественного объединения; объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом, подп. «б» п. 2 приказа Министерства юстиции РФ от 30.09.2021 № 185 установлено, что общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Обосновывает иск тем, что, осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что Региональной общественной организацией «Федерация волейбола Республики Крым» систематически не исполняются обязанности, предусмотренные ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, в части представления ежегодной отчетности в уполномоченный орган. Так, в нарушение указанных выше норм, Организация не представляла в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие сведения за 2021 и 2022 годы. Отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2023 годах установлены ограничения возможности принятия мер правового реагирования, в том числе по итогам государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций. Вместе с тем, с целью недопущения нарушения Организацией требований законодательства Российской Федерации в части предоставления ежегодной отчетности в адрес Организации направлены информационные письма о необходимости предоставления соответствующих сведений за 2021 год (исх. № 93-2971/22 от 16.05.2022) и 2022 год (исх. № 93-3347/23 от 31.05.2023). Корреспонденция возвращена с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату, вышеуказанные нарушения Организацией не устранены, ежегодная отчетность за 2021 и 2022 годы не представлена. Указывает, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 82-Ф неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. В силу положений п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда PФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Ссылается на то, что Организацией не исполняются возложенные на нее обязанности по предоставлению отчетности в течение двух лет, в связи с чем неисполнение возложенных на нее обязанностей может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. Считает, что при таких обстоятельствах решение о признании данной Организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, является мерой, необходимой для защиты законных прав и интересов других лиц. Просит признать Региональную общественную организацию «Федерация волейбола Республики Крым» (<данные изъяты>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица. Исключить Региональную общественную организацию «Федерация волейбола Республики Крым» (<данные изъяты>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в суд посредством электронной почты и почтовой корреспонденцией поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя истца на основании имеющихся в деле материалов (л.д. 36-45).

Представитель административного ответчика не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что организация является недействующей, так как не получила аккредитацию в 2020 году, в связи с чем финансовая деятельность не велась, счета не открывались.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Межрайонная ИФНС России № 9 по Республике Крым извещена надлежащим образом, в суд посредством системы ГАС «Правосудие» направлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что на Межрайонную ИФНС России № 9 по Республике Крым не возложены функции по контролю за осуществлением деятельности некоммерческих организаций, за исключением вопросов, перечень которых определен Законом № 129-ФЗ, в связи с чем просит рассмотреть дело без участия представителя Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Крым, решение принять на усмотрение суда (л.д. 46-51).

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела Региональная общественная организация «Федерация волейбола Республики Крым» была зарегистрирована на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 29.03.2021 № 293-р (л.д. 5).

Из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» от 12 апреля 2021 г. следует, что запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 07 апреля 2021 г. за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> (л.д. 6).

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ следует, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации является Президент Организации - ФИО2, адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа: 297420, <адрес>.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено ст. 8 Федерального закона N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В силу ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (в редакции на спорный период).

Таким образом, согласно положениям ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В связи с тем, что Региональная общественная организация «Федерация волейбола Республики Крым» не предоставляла ежегодную отчетность за 2021 и 2022 годы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в адрес Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» направлялись информационные письма, по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а именно, 16.05.2022 года за не предоставление отчетности за 2021 год и 31.05.2023 года за не предоставление отчетности за 2022 год, в которых указывало на необходимость предоставления отчетности в месячный срок, указанные информационные письма согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений возвращены отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 10-19).

Статья 61 ГК Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подп. 3 п. 3).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Представителем административного ответчика в судебном заседании подтверждено, что Региональная общественная организация «Федерация волейбола Республики Крым» свою деятельность не осуществляла, он является единственным участником Организации, других членов нет.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Не предоставление административным ответчиком ежегодной отчетности свидетельствует о правомерности выданных административных истцом информационных писем, а равно об их неисполнении административным ответчиком вплоть до настоящего времени.

Без достоверных данных контролирующие органы лишены возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению надзора за соответствием деятельности некоммерческой организации его уставным целям, задачам, а также за соблюдением организацией, в целом, законодательства Российской Федерации, что является недопустимым в действующем правопорядке.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для удовлетворении административных исковых требований о ликвидации Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым», поскольку последней допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, данных о том, что организация на настоящее время устранила допущенные нарушения не представлено, в связи с чем также установлены правовые основания для исключения Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, к Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» о признании Региональной общественной организации «Федерация волейбола Республики Крым» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Федерация волейбола Республики Крым» (<данные изъяты>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Региональную общественную организацию «Федерация волейбола Республики Крым» <данные изъяты>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: /подпись/ Т.И. Маркина