Производство № 2«А»-1-162/2023

64RS0017-01-2023-000249-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области к Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

начальник Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ответчик организует и обеспечивает население Таловского МО водоснабжением и водоотведением в границах муниципального образования, при этом организует и обеспечивает подачу воды населению для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии проекта зоны санитарной охраны (далее ЗСО) и санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и обязать администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины с. Таловка, с. Шумаковка, с.Орловка и д. Николаевка Калининского района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины с. Таловка, с. Шумаковка, с.Орловка и д. Николаевка Калининского района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования полностью поддерживает.

Представитель административного ответчика –администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области также в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативными правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

В соответствии с требованиями Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов ( в том числе подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее- СанПин 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны (далее- ЗСО) организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.п. 1.12, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 утверждению зон санитарной охраны должна предшествовать разработка их проектов, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнений источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав ЗСО должны входить текстовая часть и картографический материал. Данный проект вместе с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды, указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52_ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее- водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

В соответствии с п. 1.4 Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, при этом, первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение-защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 Правил).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6 Правил).

Пунктом 1.13.Правил установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В силу пункта 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Закону Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что источниками водоснабжения потребителей на территории Таловского муниципального образования являются следующие водоисточники: скважины с. Таловка, с. Шумаковка, с.Орловка и д. Николаевка Калининского района Саратовской области.

Водоисточник, расположенный в с. Таловка является собственностью Таловского муниципального образования (свидетельство о государственной регистрации права от 16.03.2022).

Между тем, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что административный ответчик эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут.

Таким образом, администрацией Таловского муниципального образования Калининского района Саратовской области не разработаны проекты ЗСО источников водоснабжения в с. Таловка, с. Шумаковка, с.Орловка и д. Николаевка, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного, санитарного законодательства и создает реальную угрозу ухудшения состояния водных объектов и окружающей среды в целом, а также нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологоическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем.

Установление ЗСО в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае административному истцу- начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области), который, обращаясь в суд на основании ст. 39 КАС РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав, свобод неопределенного круга лиц.

В связи с чем, администрация Таловского МО, как юридическое лицо, распоряжающееся спорными источниками водоснабжения, обязано принять меры по разработке проектов ЗСО и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в с. Таловка, с. Шумаковка, с.Орловка и д. Николаевка Калининского района Саратовской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая необходимость во времени, а также наличие финансирования работ по разработке проектов ЗСО и получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, суд считает возможным согласиться с предлагаемым административным истцом сроком для устранения ответчиком названных нарушений- в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области-главного государственного санитарного врача Аткарского, Калининского, Екатериновского и Петровского муниципальных районов Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не разработке проекта зоны санитарной охраны и не получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны скважин, расположенных в с. Таловка, с. Шумаковка, с. Орловка, д. Николаевка:

Обязать администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с. Таловка, с. Шумаковка, с. Орловка, д. Николаевка в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины, расположенные в с. Таловка, с. Шумаковка, с. Орловка, д. Николаевка в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий подпись С.В. Дианова

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Председательствующий : подпись