Решение по делу № 2А-2112/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить нарушения.

УИД 74RS0004-01-2025-002116-78

Дело № 2а-2112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 мая 2025 года

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Барановой Ю.Е.,

при помощнике судьи Кочановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее по тексту Ассоциация) о признании незаконным решения от 12.03.2021 об отказе во включении в национальный реестр специалистов в области строительства; о возложении обязанности включить в реестр.

В обоснование административного иска указал, 24.02.2021 обратился в Ассоциацию с заявлением о включении в Национальный реестр специалистов строительной отрасли. 12.03.2021 принято решение об отказе, так как имеющаяся у него специальность не соответствует перечню, утвержденному приказом Минстроя России № 672/пр. Считает данный отказ незаконным, так как он имеет высшее образование по специальности 110304 «Технология обслуживания и ремонта машин в агропромышленном комплексе», которое относится к коду ОКСО 110300 «Агроинженерия». Полагает, что в приказе Минстроя имеется опечатка кода 110800 «Кинология», не включены специальности по коду 110303 и 110304 в отдельные графы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Ассоциации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, также указала на пропуск срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 14 ст. 55.5-1 ГрК Российской Федерации ведение национальных реестров специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в электронной форме.

Ответчик, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 55.20 ГрК РФ, является Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Частями 1, 2 ст. 55.5-1 ГрК РФ предусмотрено, что специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта. Специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.5-1 ГрК РФ сведения о физических лицах включаются в национальный реестр специалистов (далее по тексту - НРС) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Частью 13 ст. 55.5-1 ГрК РФ предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 настоящей статьи, состав сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядок внесения изменений в национальные реестры специалистов, основания для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из материалов дела следует, что 24.02.2021 административный истец обратился в Ассоциацию с заявлением о включении в Национальный реестр специалистов строительной отрасли, приложив доказательства наличия высшего образования по специальности «Технология обслуживания и ремонта машин в агропромышленном комплексе», прохождения повышения квалификации по дополнительной программе «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта», наличия опыта работы в должности «плотник-бетонщик 4 разряда» и «инженер по строительному контролю».

Уведомлением от 12.03.2021 принято решение на основании п. 1 ч. 8 ст. 55.5-1 ГрК РФ (в редакции на момент подачи заявления) об отказе в удовлетворении заявления, ввиду несоответствия ФИО1 требованию о наличии высшего образования по профессии или направлению подготовки в области строительства.

В редакции на момент подачи ФИО1 заявления п. 1 ч. 8 ст. 55.5-1 ГрК РФ изложен следующим образом: «Национальное объединение саморегулируемых организаций отказывает физическому лицу во включении сведений о нем в национальный реестр специалистов в случае: несоответствия такого лица требованиям, установленным частью 6 настоящей статьи.»

В силу ч.ч. 6, 10 ст.55.5-1 ГрК РФ (в ред. от 30.12.2020) сведения о физическом лице включаются в НРС на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства:

2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;

4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять дет;

5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

Приказом Минстроя России от 06.11.2020 № 672/пр утвержден Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

Для включения в национальный реестр специалистов требуется, чтобы специальность заявителя была включена в названный Перечень.

Диплом о наличии высшего образования получен ФИО1 10.06.2010.

Постановлением Госстандарта РФ от 30.09.2003 №276-ст принят «ОК 009-2003. Общероссийский классификатор специальностей по образованию» (далее - ОКСО).

Согласно данному ОКСО специальности «Технология обслуживания и ремонта машин в агропромышленном комплекс» (квалификация - инженер) присвоены следующие коды:

- «1103104» («11» - «Сельское и рыбное хозяйство», «03» - «Агроинженерия»);

Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст принят «ОК 009-2016. ОКСО», согласно которому ОКСО специальности «Технология обслуживания и ремонта машин в агропромышленном комплекс» (квалификация - инженер) присвоены следующие коды:

- «4.35.04.06» («4» - «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки», «35» - «Сельское, лесное и рыбное хозяйство», «04» - «Магистратура», «06» «Агроинженерия»).

Приказ Минстроя России от 06.11.2020 № 672/пр (перечень) не содержит указания на специальность, имеющуюся у административного истца («Технология обслуживания и ремонта машин в агропромышленном комплекс» код 110304).

Таким образом, отсутствуют необходимые для выполнения установленных ГрК РФ трудовых функций уровень знаний, умений, навыков и компетенции выпускников, ввиду чего отказ ФИО1 во включении в национальный реестр специалистов правомерен.

Следует отметить, что административный истец не лишен права обратиться в Минстрой России заявление за подтверждением соответствия специальности «Технология обслуживания и ремонта машин в агропромышленном комплекс» - специальности, включенной в Перечень.

Поскольку отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения, оснований для возложения обязанности на административного ответчика нет.

Кроме того, учитывая, что об оспариваемом решении административному истцу стало известно в марте 2021 года, то пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку в силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить нарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Е. Баранова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 года.