РЕШЕНИЕ
6 декабря 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-727/2023 по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 № 038/1349/23 от 02.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, занимавшего должность министра здравоохранения Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
02.10.2023 начальником отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление, которым ФИО1, занимавший должность министра здравоохранения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление от 02.10.2023, производство по делу прекратить, приостановить исполнение постановления от 02.10.2023.
В судебное заседание ФИО1 при надлежащем уведомлении не явился, об отложении не просил, на личном участии не настаивал, защитника не направил.
УФАС по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, письменных возражений не поступило.
Заявленное в жалобе ходатайство ФИО1 о приостановлении исполнения постановления от 02.10.2023 подлежит отклонению, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях вопрос о приостановлении исполнения постановления подлежит разрешению только в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и этот вопрос решают судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона о контрактной системе).
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закона о защите конкуренции) под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями абз. 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статья 16 Закона о защите конкуренции устанавливает виды антиконкурентных соглашений (или согласованных действий) в зависимости от наступающих последствий, перечень которых является открытым.
Так, п. п. 1 - 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции предусматривают следующие виды антиконкурентных соглашений (или согласованных действий), разграничение которых проводится в зависимости от наступающих последствий:
1) повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения жалобы установлены и подтверждаются материалами дела, в том числе в электронном виде на цифровом носителе, следующие обстоятельства.
04.07.2017 в адрес Министерства здравоохранения Иркутской области поступила информация ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника № 2» о дефиците существующих площадей и потребности в дополнительных площадях для размещения филиала детской поликлиники.
18.01.2018 ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника № 2» направлена информация о проведении работы с застройщиками ООО «Востсибстрой», ФСК «Новый город», ГК «Парапетсрой», ООО «Инстройтех» по подбору дополнительного помещения для размещения филиала поликлиники. Согласно информации ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника № 2», необходимое помещение имеется у ООО «Инстройтех» (ЖК Приморье). Данное помещение размером 350 кв.м, располагается на первом этаже строящегося жилого комплекса «Приморье» (ул. Верхняя Набережная, срок сдачи 3 квартал 2018г.). С руководством ООО «Инстройтеха» в лице ФИО3 достигнута договоренность о возможном размещении филиала ОГАУЗ «ИГДП №2» на 1 этаже ЖК «Приморье» с организацией двух входов-выходов и проведением ремонтных работ по представленному техническому заданию силами застройщика. Стоимость помещения в 350 кв.м, с учетом ремонта составит 27,0 млн. руб. (59,0 тыс. руб. за 1 кв.м.).
26.01.2018 в адрес Первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области ФИО4 поступило предложение ООО «Инстройтех» о размещении поликлиник в ЖК «Приморье». Срок сдачи в эксплуатацию объекта - 1 полугодие 2018 года.
07.02.2018 заместитель министра здравоохранения Иркутской области ФИО5 сообщает главному врачу ОГАУЗ «ИГДП №2» о том, что необходимо организовать работу по согласованию со всеми заинтересованными сторонами министерства планировочного решения для размещения филиала в установленном законодательстве порядке.
21.11.2018 генеральным директором ООО «Сота-1» ФИО6 направлено письмо в адрес Губернатора Иркутской области ФИО7 о возможности приобретения в государственную собственность нежилых помещений общей площадью 1250 кв.м, по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Верхняя Набережная, 173, 173/1 под размещение двух детских стоматологических поликлиник. В письме указано, что данный вопрос был согласован с ФИО7 при проведении 06.09.2018 рабочего совещания в медицинском центре. Данное письмо было перенаправлено Первому заместителю Губернатора Иркутской области - Председателю Правительства Иркутской области с резолюцией Губернатора об ознакомлении решении данного вопроса.
На основании служебных записок министра имущественных отношений Иркутской области ФИО8, министра финансов Иркутской области ФИО9 и письма ОГКУ «УКС Иркутской области» установлено, что стоимость предлагаемых к покупке помещений завышена по сравнению со стоимостью ранее приобретенных объектов недвижимого имущества и стоимостью строительства объектов здравоохранения.
13.12.2018 Первый заместитель Губернатора Иркутской области — Председатель Правительства Иркутской области сообщает Губернатору, что стоимость объектов, площадью 1258,3 кв.м, по средней рыночной цене составит 75 647 737 рублей, что меньше на 47 352 262 рубля к предложенной ООО «Инстройтех» цене.
11.01.2019 служебной запиской №СЛ-09-24/19 Первый заместитель Губернатора Иркутской области — Председатель Правительства Иркутской области сообщает Губернатору, что согласно отчету об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости от 23.10.2018 их стоимость составляет 123 000 000 рублей. После проведения ремонтных работ группой компании «Инстройтех» данные помещения будут соответствовать Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, что позволит ОГАУЗ «ИГДСП» получить лицензию на оказание медицинской помощи. В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в собственность возможно приобретение только объектов недвижимого имущества. В связи с чем, оборудование для оснащения ОГАУЗ «ИГДСП» приобретается группой компаний «Инстройтех» и передается медицинской организации на безвозмездной основе. Стоимость оборудования составляет 18 124 456 рублей. Данная служебная записка рассмотрена Губернатором и с резолюцией «с необходимостью приобретения согласен. Прошу решить вопрос» направлена в работу отправителю.
13.02.2019 проведено совещание по вопросу организации медицинской помощи детскому населению в г. Иркутске. В данном совещании принимали участие, в том числе, главный врач ОГАУЗ «ИГДСП» ФИО10 и председатель совета директоров группы компаний «Инстройтех» ФИО3, на котором было поручено ФИО3 привести в соответствие помещения по адресу <...> санитарно-эпидемиологическим требованиям и оснастить необходимым оборудованием. Более того, на данном совещании было принято решение о заключении договора аренды с ФИО3 на размещение в указанных помещениях детской поликлиники.
17.04.2019 ООО «Десоф-консалтинг» по заказу ООО «Сота-1» подготовлен отчет №19-127 об оценке рыночной стоимости предлагаемых к продаже объектов недвижимости. Оценочная стоимость включала в себя как стоимость движимого, так и недвижимого имущества, и составила 125 364 000 рублей.
22.04.2019 письмом №02-54-8265/19 Министерство здравоохранения Иркутской области уведомило ОГАУЗ «ИГДСП» о возможности размещения последнего в помещениях, принадлежащих ООО «Сота-1», сообщило, что по информации представленной группой компаний «Инстройтех» (в которую входит ООО «Сота-1») общество приведет указанные помещения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также Порядком оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями. Министерство здравоохранения Иркутской области после получения ОГАУЗ «ИГДСП» лицензии на оказание медицинской деятельности, предоставления ГК «Инстройтех» технической документации на указанные помещения и отчета об оценке рыночной стоимости помещений с проведенной независимой экспертизой данного отчета, планирует обратиться за дополнительным финансированием с целью выкупа указанного имущества.
22.04.2019 между ОГАУЗ «ИГДСП» и ООО «Сота-1» заключены договоры №№01/19, 02/2019, 03/2019 безвозмездного пользования недвижимым и движимым имуществом в целях получения лицензии на получение медицинских услуг и размещения детской стоматологической поликлиники.
Письмом № 56 от 29.04.2019 генеральный директор ООО «Сота-1» сообщил Губернатору Иркутской области, что общество подготовило к эксплуатации детскую стоматологическую поликлинику, а именно провело отделочные работы и планировку помещений в соответствии с требованиями Роспотребнадзора и передало в безвозмездное пользование имущество ОГАУЗ «ИГДСП» до момента получения последнего лицензии на оказание медицинских услуг с последующим выкупом в собственность. В данном письме ФИО6 просит Губернатора Иркутской области посодействовать в выкупе указанного имущества.
30.04.2019 в служебной записке № СЛ-54-1657/19 Министр здравоохранения Иркутской области ФИО1 просил Губернатопв Иркуиской области ФИО7 дать поручение Министерству финансов Иркутской области о выделении бюджетных ассигнований в размере 125 364 000 рублей на приобретение помещений в ЖК «Приморье», находящихся в собственности ГК «Инстройтех», для размещения ОГАУЗ «ИГДСП».
В служебной записке № СЛ-52-1159/19-4-3-21 от 17.05.2019 Министра финансов Иркутской области ФИО9 к ФИО4 указано о возможности выделения дополнительных средств областного бюджета на приобретение помещений путем внесения поправок ко второму чтению проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», при условии изыскания средств в сумме 100 млн. рублей в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Иркутской области.
Письмом № 04-40-9317 от 03.06.2019 ФИО11 сообщает ФИО6 о том, что вопрос финансового обеспечения решен.
14.06.2019 ООО «Бизнес-эксперт» по заказу ОГАУЗ «ИГДСП» провело повторную оценку рыночной стоимости движимого и недвижимого имущества, стоимость которого (отчет №19061) составила 125 269 000 рублей.
09.08.2019 ОГАУЗ «ИГДСП» получает лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе на осуществление деятельности по адресу нахождения планируемых к покупке объектов недвижимости. При этом заявка на получение лицензии содержало перечень оборудования, которое принадлежало на праве собственности ООО «Сота-1».
23.09.2019 Губернатор Иркутской области ФИО7 поручает ФИО4 и ФИО11 провести совещание совместно с генеральным директором ООО «Сота-1» ФИО6 по вопросу приобретения помещений, расположенных по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Верхняя Набережная, 173, 173/1 для размещения двух отделений ОГАУЗ «ИГДСП».
11.10.2019 на совещании по рассмотрению вопроса о ходе приобретения указанных помещений с участием представителей министерств Иркутской области и генерального директора ООО «Сота-1» решено рекомендовать ООО «Сота-1» внести дополнение в отчет об оценке рыночной стоимости помещений в ЖК «Приморье» в части разделения стоимости движимого (оснащения помещений) и недвижимого имущества, передать полномочия по осуществлению бюджетных инвестиций (приобретению помещений в ЖК «Приморье») ОГАУЗ «ИГДСП», а также выделить субсидию ОГАУЗ «ИГДСП» на иные цели на приобретение движимого имущества и главному врачу поликлиники осуществить закупку движимого имущества в соответствии с действующим законодательством до 08.11.2019.
16.10.2019 от ОГАУЗ «ИГДСП» в адрес Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области поступает письмо №226 с просьбой внести изменение в Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Иркутской области со ссылкой на протокол совещания от 11.10.2019 в качестве обоснования.
17.10.2019 в адрес Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области поступает служебная записка № СЛ-54-4095/19 от заместителя министра здравоохранения Иркутской области ФИО5 с просьбой оказать содействие в организации закупки оборудования и движимого имущества без проведения конкурентных процедур в рамках приобретения помещений у ООО «Сота-1» путем внесения изменений в Типовое положение.
18.10.2019 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на вышеуказанные обращения направлены ответы №СЛ-92-903/9 и №02-92-1620/19, согласно которым закупку оборудования и движимого имущества заказчик должен проводить в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, утвержденным заказчиком, внесение изменений в Типовое положение считает необоснованным.
18.10.2019 министр здравоохранения Иркутской области ФИО1 в служебной записке № СЛ-54-4133/19 на имя ФИО4 на основании полученного ответа из Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, информирует о том, что ОГАУЗ «ИГДСП» планируется приобретение помещений в ЖК «Приморье» до 08.11.2019 в соответствии с протоколом от 11.10.2019, сообщает о предоставлении поликлинике субсидии на иные цели для выкупа движимого имущества, указывает, что министерством и ОГАУЗ «ИГДСП» направлены обращения в министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области об оказании содействия в организации закупки оборудования и движимого имущества у ООО «Сота-1» без конкурентных процедур путем внесения изменений в типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Иркутской области, утвержденное приказом министерства от 29.06.2018 № 23-мпр, при этом приведена позиция министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области о необоснованности внесения изменений в типовое положение на осуществление закупки без проведения конкурентных процедур ввиду нарушения положений антимонопольного законодательства, указано, что существует риск неприобретения движимого имущества, находящегося в полученных ОГАУЗ «ИГДСП» помещениях в установленный срок.
Как следует из представленных Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области материалов, данная служебная записка рассмотрена, и согласно резолюциям в СЭД «Дело» документ направлен «в работу».
18.10.2019 ООО «Десоф-консалтинг» по заказу ООО «Сота-1» изменяет отчет об оценки рыночной стоимости имущества. В расчет рыночной стоимости принимается только недвижимое имущество, стоимость которого, согласно отчету №19-127/1, составила 103 010 000 рублей.
21.10.2019 Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области №2315-мр ОГАУЗ «ИГДСП» выделены бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений для приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность Иркутской области за счет средств областного бюджета в сумме 103 010 000 рублей.
21.10.2019 Министерством здравоохранения Иркутской области заключено дополнительное соглашение с ОГАУЗ «ИГДСП» на предоставление субсидии на иные цели.
22.10.2019 полномочия по приобретению помещений переданы ОГАУЗ «ИГДСП».
29.10.2019 между ОГАУЗ «ИГДСП» и ООО «Сота-1» был заключен государственный контракт № 2019-1-44 на сумму 103 010 000, 00 рублей купли-продажи недвижимого имущества, а именно — трех нежилых помещений, расположенных по адресам:
<...> (кад. номер 38:36:000023:32426);
<...> (кад. номер 38:36:000023:32423);
<...> (кад. номер 38:36:000023:31444).
Данная закупка осуществлена в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Таким образом, рассматривая указанные действия лиц, Управление пришло к выводу о том, что приобретение объектов недвижимости также осуществлено с нарушением норм антимонопольного законодательства.
Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, применение такого способа закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установлены законом.
Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для удовлетворения нужд заказчика.
Заключение государственного контракта с единственным поставщиком приводит к необоснованному ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены хозяйствующие субъекты, желающие получить доступ к такому товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.
В данной конкретной ситуации принятие решения о выкупе недвижимости принято без анализа соответствующего рынка. Как установлено антимонопольным органом, рынок недвижимости в 2019 году был конкурентным. Данный факт подтверждают ответы агентств недвижимости г. Иркутска о многочисленных объектах недвижимости (площадью от 1000 до 1500 кв.м.), находящихся в продаже в 2019 году в г. Иркутске. Данная информация была известна должностным лицам органов власти и учреждения, что подтверждается как служебными записками от 13.12.2018 первого заместителя Губернатора Иркутской области — Председатель Правительства Иркутской области, так и должностного лица ОГАУЗ «ИГДСП» от 21.01.2019, адресованное ФИО5. Однако заказчиком, а также заинтересованными органами власти не было предпринято достаточных мер для обеспечения гласности проводимой закупки и обеспечения конкуренции.
20.06.2022 УФСБ России по Иркутской области направлена копия экспертного заключения №11/21 от 29.11.2021 о проведении оценочной экспертизы по вопросу определения рыночной стоимости на дату 29.10.2019 объектов недвижимости по адресу <...>/1, согласно которому итоговая рыночная стоимость объектов определена в границах от 72 460 000 до 120 810 000 руб.
Таким образом, по результатам анализа установленных фактических обстоятельств Иркутским УФАС России выявлена совокупность косвенных доказательств заключения антиконкурентного соглашения, которая является достаточной для установления в действиях Губернатора Иркутской области ФИО7, Правительства Иркутской области, Министерства здравоохранения Иркутской области, ОГАУЗ «ИГДСП» и ООО «Сота-1» признаков нарушений требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №155-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением государственного контракта № 2019-1-44 от 29.10.2019 купли-продажи трех нежилых помещений, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, устранению его хозяйствующих субъектов путем предоставления преимущества одному хозяйствующему субъекту.
На основании установленных обстоятельств и норм права, подлежащих применению, решением комиссии Иркутского УФАС России № 038/1013/22 от 28.10.2022 высшее должностное лицо Иркутской области - губернатор Иркутской области (на дату совершения правонарушения ФИО7), Министерство здравоохранения Иркутской области, ОГАУЗ "Иркутская городская детская стоматологическая поликлиника", ООО «Сота-1» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившимся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение государственного контракта №2019-1-44 от 29.10.2019 купли- продажи недвижимого имущества, а именно — трех нежилых помещений, расположенных по адресам: <...>/1 (кад. номера 38:36:000023:32426, 38:36:000023:32423, 38:36:000023:31444), что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для признания ФИО1, как должностного лица органа исполнительной власти субъекта, занимавшего на дату совершения административного правонарушения должность министра здравоохранения, виновным по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица Иркутского УФАС в постановлении от 02.10.2023 подтверждаются приведенными в постановлении и представленными в материалы дела доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом согласно положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
С 09.11.2015 Указом Губернатора Иркутской области № 90-угк от 03.11.2015 ФИО1 назначен на государственную должность Иркутской области министра здравоохранения Иркутской области. С 29.12.2019 на основании Указа Губернатора Иркутской области №37-угк полномочия ФИО1 прекращены в связи с истечением их срока.
В соответствии со статьей 12 Закона Иркутской области от 18.11.2009 N 82/48-ОЗ «О Правительстве Иркутской области» министры Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области, настоящим Законом, указами Губернатора Иркутской области, Регламентом Правительства Иркутской области и правовыми актами Правительства Иркутской области являются по должности руководителями соответствующих министерств Иркутской области и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них полномочий.
В силу главы 5 Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп Министерство возглавляет министр Иркутской области, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке. Министр Иркутской области организует деятельность министерства и осуществляет руководство этой деятельностью.
Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп и является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.
Вопреки доводам заявителя в жалобе о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения, судья полагает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку заключение и реализация ограничивающего конкуренцию соглашения связана с заключением гражданско-правовых сделок, дачей поручений и осуществлением иных экономически и юридически значимых действий от имени каждого из участников соглашения, при этом административной ответственности подлежат должностные лица, чьи действия обусловили совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в том числе в связи с несоблюдением запретов, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Выводы должностного лица Иркутского УФАС о том, что вопрос приобретения недвижимого имущества согласовывался и контролировался ФИО1, основан на материалах дела и является правильным. Выбрав способ приобретения имущества у единственного поставщика, министерство здравоохранения на протяжении длительного времени принимало участие в создании соответствующих условий для приобретения имущества выбранным способом, без учета требований действующего федерального законодательства.
Поскольку ФИО1 как министр здравоохранения Иркутской области в силу возложенных на него полномочий должен был знать положение действующего антимонопольного законодательства, то его в том числе действия привели к заключению и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, результатом которого явилось заключение 12 контрактов.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление от 02.10.2023 вынесено по тем же основаниям, что и решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28.10.2022 по делу о нарушении антимонопольного законодательства у судьи отсутствуют основания для иной оценки обстоятельств.
Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действиям ФИО1 дана правильная квалификация по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений антимонопольного законодательства.
При этом сведений о признании недействительным решения комиссии антимонопольного органа № 038/1013/22 от 28.10.2022, которым установлены факты нарушения ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется.
Факт направления 22.11.2023 в суд административного иска по вопросу законности решения от 28.10.2023 вопреки мнению заявителя на выводы судьи не влияет, поводом для приостановления производства по делу по основаниям, указанным выше, не является.
Довод жалобы об оставлении без внимания и оценки возражения от 22.08.2023 при рассмотрении дела по существу опровергаются содержанием постановления от 02.10.2023, приведенным в письменных возражениях за вх. № 15340-ЭП/23 обстоятельствам, дана мотивированная оценка, не согласиться с которой у судьи оснований не имеется.
По существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, не влияют на правильность выводов должностного лица, не являются основанием к отмене вынесенного постановления.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.
Административное наказание назначено должностным лицом ФИО1 в пределах санкции, установленной ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в данном случае угроза общественным отношениям заключается в посягательстве на установленный порядок государственного регулирования в области действий антимонопольного законодательства, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению Закона о защите конкуренции.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оснований для замены назначенного ФИО1 административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях такая замена не допустима в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 № 038/1349/23 от 02.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, занимавшего должность министра здравоохранения Иркутской области, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.В. Повещенко