ИД: ...

3а-...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Тубчинове Т.Б., с участием прокурора Цыбиковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Избирательной комиссии Республики Бурятия к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по единому избирательному округу и Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №18 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Народного Хурала Республики Бурятия № 2680-VI от 8 июня 2023г. назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва на 10 сентября 2023г.

Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №18 (далее по - ОИК №18) от 24 июля 2023г. №3/1 ФИО1, выдвинутый «Региональное отделение в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18.

26 июля 2023г. Избирательной комиссией Республики Бурятия принято постановление №77/875-7 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ по единому избирательному округу. В территориальной группе №18 под №1 состоит ФИО1

Избирательная комиссия Республики Бурятия обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по единому избирательному округу.

ОИК №18 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва одномандатному избирательному округу №18.

Определением от 3 сентября 2023г. административные дела по искам Избирательной комиссии Республики Бурятия и Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №18 объединены в одно производство, в качестве заинтересованного лица привлечено Бурятское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

В обоснование заявленных требований Избирательной комиссией Республики Бурятия указано, что 10 июля 2023г. в Избирательную комиссию Республики Бурятия поступили документы, необходимые для заверения списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу.

В составе указанных документов представлены Решение Центрального совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» №18/23/26 от 4 июля 2023 года, которым согласовано выдвижение кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия ФИО1; протокол №2 Внеочередного Общего собрания Регионального отделения в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 8 июля 2023 года, в соответствии с которым был выдвинут кандидат ФИО1; заявление ФИО1 о согласии выдвинувшему его избирательному объединению «Региональное отделение в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» баллотироваться кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу.

12 июля 2023 года принято постановление Избирательной комиссии Республики Бурятия №69/819-7 «О заверении списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу».

26 июля 2023 года принято постановление Избирательной комиссии Республики Бурятия №77/875-7 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу». В территориальной группе №18 под №1 состоит ФИО1

В административном иске ОИК №18 указано, что 12 июля 2023 года Избирательная комиссия Республики Бурятия направила председателям окружных избирательных комиссий постановление Избирательной комиссии Республики Бурятия от 12 июля 2023 года №69/819-7 «О заверении списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатным избирательным округам.

В данном списке кандидатов значится ФИО1, выдвинутый Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу №18. К указанному списку прилагалось заявление ФИО1, адресованное окружной избирательной комиссии №18, о том, что он дает согласие выдвинувшему его избирательному объединению «Региональное отделение в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» баллотироваться кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18, с указанием о том, что он не давал согласия другому избирательному объединению на выдвижение его кандидатом на выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия и не выдвигал свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

15 июля 2023г. в ОИК №18 ФИО1 представил документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва.

Административные истцы полагают, что кандидат ФИО1 состоит в Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

Так, 21 августа 2023 года в Советский районный суд г. Улан-Удэ от зарегистрированного кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия поступил административный иск ФИО1 к Бурятскому региональному отделению политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России о признании информации, справки о членстве в политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России недостоверными, возложении обязанности снять ФИО1 с партийного учета с 13 марта 2017 года (дня поступления заявления об исключении из партии).

Решение Советского районного суда Республики Бурятия от 28 августа 2023 года указанное административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

31 августа 2023 года в адрес ОИК №18 поступило обращение от Бурятского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России о том, что ФИО1 является членом политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

Решением ОИК №18 от 31 августа 2023 года №9/1 установлено о необходимости подачи административного иска об отмене регистрации кандидата в депутаты Народного хурала седьмого созыва.

Приведенные обстоятельства являются вновь открывшимися обстоятельствами для административных истцов и основанием для обращения в суд с требованием об отмене регистрации административного ответчика в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании представитель административных истцов - Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №18 по выборам депутатов Народного Хурала седьмого созыва, Избирательной комиссии Республики Бурятия ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административных исках.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 возражали по доводам административного иска на том основании, что доказательств того, что ответчик является членом партии ЛДПР, в деле отсутствуют. ФИО1 не являлся членом данной партии, заявление о выходе из данной партии в 2017 году им подавалось с целью подстраховки. Обстоятельства, указанные в обоснование требований в качестве вновь открывшихся таковыми не являются, так как об их наличии было известно на момент принятия решений о регистрации его в качестве кандидата.

Представители заинтересованных лиц Бурятского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, Регионального отделения в Республике Бурятия политической партии «Новые люди» в судебное заседание не явились, извещались надлежаще. Поскольку присутствие указанных лиц в судебном заседании не признавалось обязательным, дело рассмотрено в их отсутствие.

Участвующий в деле прокурор Цыбикова Е.Н., давая заключение по делу указала об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1) (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а,б,е,з,и,к,л или о» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Пунктом 9 этой же статьи установлено, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов избирательного объединения в случае, вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а,б,в,г или е» пункта 26 статьи 38 этого же закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Аналогичные положения закреплены в ст.68 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004г. №603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».

Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях).

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Статьей 23 этого же Закона установлено, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (ч.1). Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (ч.3). Гражданин РФ может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания (ч.6).

Как следует из заявленных административных исковых требований, административные истцы пришли к выводу о наличии вновь открывшегося обстоятельства в виде данных о членстве ответчика в иной политической партии на основании обращения координатора БРО ПП ЛДПР ФИО14 в ОИК № 18 31 августа 2023 года.

Из материалов дела следует, что 31 августа 2023 года, указанное лицо действительно обратилось в ОИК № 18 с письменным заявлением, где указало, что ФИО1 является членом Политической партии ЛДПР. К заявлению прилагалась справка от 31 августа 2023 года о членстве ФИО1 в указанной партии, подписанная этим же лицом – ФИО15. При этом, сведений о дате вступления в партию, правовых основаниях для приема ФИО1 в политическую партию, данная справка не содержала.

Одновременно судом установлено и не оспаривается сторонами, что 2 сентября 2023 года координатор БРО ПП ЛДПР ФИО16 составил новую справку, по смыслу которой, ФИО1 с марта 2017 года не является членом указанной партии. Вопрос о снятии ФИО1 с партийного учета разрешен на заседании Координационного Совета БРО ЛДПР в марте 2017 года на основании заявления ФИО1 о выходе из членов партии от 13 марта 2017 года.

Судом также установлено, что вопрос о членстве административного ответчика в названной партии рассматривался Советским районным судом г. Улан-Удэ в рамках дела по административному иску ФИО1 к БРО ПП ЛДПР об оспаривании информации, содержащейся в справке БРО ПП ЛДПР о его членстве в политической партии. Решением названного суда от 28 августа 2023 года, в удовлетворении административного иска, отказано.

Обстоятельства, установленные судом при рассмотрении указанного дела не имеют преюдиции при рассмотрении настоящего дела, поскольку решение суда не вступило в законную силу.

Пунктом 4.1 Устава Политической партии ЛДПР –Либерально-демократической партии России установлено, что членство в ЛДПР является добровольным и индивидуальным.

Пунктом 4.11 Устава установлено что член ЛДПР на основании личного письменного заявления может добровольно выйти из партии. Заявление подается в первичное, местное, или региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Решение о снятии с партийного учета принимается органом, принявшим ранее решение о приеме данного гражданина в члены ЛДПР.

Судом установлено, что 13 марта 2017 года ФИО1 обратился с заявлением об исключении его из состава членов партии ЛДПР. Заявление адресовано координатору БРО ЛДПР ФИО11. Из текста заявления следует, что ранее ФИО1 обращался с аналогичным заявлением на имя бывшего координатора ФИО12. На заявлении имеется входящий штамп Бурятского РО ЛДПР, с датой принятия 13 марта 2017года.

Из справки координатора БРО ПП ЛДПР ФИО13 от 2 сентября 2023 года следует, что указанное заявление действительно поступало в БРО ПП ЛДПР и было рассмотрено на заседании Координационного совета. Данный факт следует из протоков заседаний, присланных из архива Центрального аппарата партии.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о недоказанности членства ФИО1 в политической партии ЛДПР на дату его выдвижения в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала. Напротив, факт его выхода из партии подтверждается собственноручным заявлением последнего от 13 марта 2017 года и приведенной выше справкой от 2 сентября 2023 года.

Справку от 31 августа 2023 года, послужившую основанием для обращения административных истцов с заявлением об отмене регистрации кандидата, суд оценивает критически. При наличии письменного заявления ФИО1 о выходе из партии, принятого в установленном порядке БРО ПП ЛДПР в 2017 году, оснований считать его состоящим в указанной партии по состоянию на 2023 год, по мотиву отсутствия решения партии об исключении из рядов ее членов, не имелось. В частности, в Уставе ПП ЛДПР отсутствуют нормы, в силу которых членство в партии прекращается исключительно после рассмотрения заявления на заседании коллегиального органа партии. Положения пункта 4.11 Устава регламентируют порядок снятия с партийного учета, а не выхода из политической партии. Отсутствие перечисленных норм согласуются с принципом добровольности членства в партии. Иное свидетельствовало бы о противоречии указанному принципу и положениям федерального закона «О политических партиях».

Наряду с перечисленным, основанием для критической оценки данной справки является отсутствие указаний в ней о дате принятия ФИО1 в члены партии.

Как следует из материалов дела, вопрос о членстве ФИО1 в партию рассматривался 20 мая 2015 года на заседании Координационного Совета БРО ЛДПР, на котором присутствовали 6 его членов. Вместе с тем, по информации Управления Министерства Юстиции РФ по РБ от 4 сентября 2023 года, на указанную дату членами Координационного Совета БРО ЛДПР являлись иные лица.

Ссылки на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ, судом приняты во внимание быть не могут, поскольку как уже указывалось выше, данное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии квалифицировать обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд в качестве вновь открывшихся, подлежат отклонению. Как следует из заявленных требований, вновь открывшимися обстоятельствами являются обращение координатора БРО ЛДПР и его же справка от 31 августа 2023 года. Допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии информации о членстве ответчика в иной партии на дату принятия решений о его регистрации кандидатом, в деле нет. Ссылки на пояснения стороны административного истца в ином деле к таковым доказательствам отнести нельзя, поскольку данный вопрос не относился к предмету доказывания по данному делу.

Таким образом, доказательств нарушения кандидатом ФИО1 избирательного законодательства, законодательства о политических партиях не имеется. В связи с чем отсутствуют правовые основания для отмены его регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать Окружной избирательной комиссии №18 и Избирательной комиссии Республики Бурятия в удовлетворении исковых требований об отмене регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Бурятия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» и по одномандатному избирательному округу №18.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 5 дней со дня принятия решения.

В окончательной форме решение изготовлено 5 сентября 2023 года.

Председательствующий: Т.Н.Раднаева