Дело № 2а-1202/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 22 ноября 2022г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Баранова С.А.
при секретаре Подкопаевой К.В.
с участием:
представителя администрации МО г. Краснодар Шелухи А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит признать отказ от 30.08.2019г. незаконным; обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, общей площадью 27 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, без проведения торгов по представленным документам.
В обоснование требований указано, что ФИО1 являясь собственником нежилого помещения – павильона №, первого этажа, здания литер «А», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодара с заявлением о передаче в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явился тот факт, что сообщение заявителя должно содержать весь перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке. Вследствие действий (бездействий) административного ответчика у ФИО1 отсутствует возможность к оформлению в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, в связи с чем, нарушаются её права и она вынуждена обратиться в суд.
В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, надлежащим образом извещались о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии административного истца и ее представителя.
В судебном заседании ФИО2, представитель по доверенности администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в административном иске отказать.
Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона, правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства наделено лицо, либо организации, чьи права, свободы и законные интересы, нарушены, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 25.01.2010г., заключенного с ФИО4, ФИО1 является собственником нежилого помещения – павильона № 7, первого этажа, здания литер «А», площадью 25,1 кв.м, расположенного по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.
Указанное нежилое помещение расположено на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.
Ранее, данное нежилое помещение принадлежало ФИО3, которому на основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.06.2003г. №, земельный участок, площадью 27 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, предоставлен в аренду, срокм на 5 лет, для эксплуатации магазина промышленных товаров.
25.09.2003г. между ФИО4 и администрацией муниципального образования г. Краснодар заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.
Пунктом 1 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
21.08.2019г. ФИО1 обратилась в адрес администрации муниципального образования г. Краснодара с заявлением, на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, о передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.
Письмом администрации муниципального образования г. Краснодара от 30.08.2019г. заявление возвращено ФИО1 и указано, что сообщение заявителя должно содержать весь перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке. В материалы землеустроительного дела представлено сообщение заявителя, в котором указаны объекты, с кадастровыми номерами: №5 - здание, №-павильон №, согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.08.2019г. №, №, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, объект, с кадастровым номером № - земельный участок, площадью 186 кв.м., а объект, с кадастровым номером № - нежилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.
ФИО1 полагает, что отказ в рассмотрении данного заявления является незаконным, нарушающим права административного истца, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК рФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В силу положений ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрений принимает решение, указанное в ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.
Названными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом. Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено, что ФИО1, являясь собственником нежилого помещения, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка. Данное заявление соответствует требованиям ст. 39.17 ЗК РФ, в нем указано строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, наличие оснований для его возврата, предусмотренных ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в ходе судебного разбирательства не установлено, и административным ответчиком не доказано.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства законности принятого решения, при этом, возвращение заявления ФИО1 создало препятствия для реализации ее прав, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в возврате заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, без проведения торгов, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца в апелляционном порядке.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара С.А. Баранов