Дело № 2а-62/2025
УИД 79RS0006-01-2024-001135-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 февраля 2025 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Хайбуловой Е.И.,
при секретаре Шайкиной Н.П.,
с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административными исками в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Приамурского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий.
Ссылаясь в обоснование административных исковых требований на положения Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2023 № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017),указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией городского поселения обязанности по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Просит обязать администрацию Приамурского городского поселения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Дорога п. Приамурский - с. Владимировка»; в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения: «Дорога от ул. Театральная до озера «Большое»; «Дорога от блок-поста «Покровский» до ул. Мостостроителей»; «Дорога от ж/д платформы до ул. Набережной, 2»; «Дорога от ул. Калинина, 30 до СОТ «Речник»; «Дорога от ул. Мостостроителей до КФХ»; «Дорога от ул. Калинина, 30 до КФХ «Авангард»; «Дорога от ж/д переезда до ул. Калинина, 16а»; «Дорога от блок-поста «Покровский» до протоки «Пензинской» (дорога на СНТ Ивушка и др.); «Дорога от ул. Калинина, 21 до СОТ «Речник»; «Дорога от ул. Калинина, 50 до кладбища»; в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения: «Дорога по ул. Заозерная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 6-ая ул.)»; «Подъезд от п. Приамурский к устью реки Тунгуска»; «Дорога по ул. Калинина (параллельно р. Амур, от центральной дороги 7-ая ул.)»; «Дорога по ул. Кирова (параллельно р. Амур, от центральной дороги 4-ая ул.)»; «Дорога по ул. Мостостроителей (параллельно ЖД от о. Понтон до ул. Калинина)»; «Дорога от трассы на с. им. Тельмана до КФХ»; «Дорога по ул. Набережная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 1-ая улица)».
В судебном заседании старший помощник прокурора Размахнина А.В. административные исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика администрации Приамурского городского поселения, заинтересованного лица ОМВД России по Смидовичскому району в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, выслушав старшего помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Постановлением администрации Приамурского городского поселения от 24.01.2025 № утверждён перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области либо их участков.
В данный перечень включено Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Смидовичскому району.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности, Правил подготовки документации по организации дорожного движения (раздел V), утверждённых приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 15), утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Проведённой проверкой установлено, что проекты организации дорожного движения не разработаны на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области:
- расположена между населёнными пунктами:
«Дорога п. Приамурский - с. Владимировка», протяжённостью 8,273 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-9;
- расположена на территории п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области:
«Дорога от трассы на с. им. Тельмана до КФХ», протяжённостью 0,85 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-3;
- расположены на территории с. им. Тельмана Смидовичского района Еврейской автономной области:
«Дорога от ул. Театральная до озера «Большое», протяжённостью 1,8 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-60;
«Дорога от блок-поста «Покровский» до ул. Мостостроителей», протяжённостью 2,7 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-61;
«Дорога от ж/д платформы до ул. Набережной, 2», протяжённостью 1,2 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-62;
«Дорога от ул. Калинина, 30 до СОТ «Речник», протяжённостью 1,7 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-63;
«Дорога от ул. Мостостроителей до КФХ», протяжённостью 4,0 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-64;
«Дорога от ул. Калинина, 30 до КФХ «Авангард», протяжённостью 3,0 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-65;
«Дорога от ж/д переезда до ул. Калинина, 16а», протяжённостью 0,9 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-66;
«Дорога от блок-поста «Покровский» до протоки «Пензинской» (дорога на СНТ Ивушка и др.), протяжённостью 2,0 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-67;
«Дорога от ул. Калинина, 21 до СОТ «Речник», протяжённостью 1,0 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-68;
«Дорога от ул. Калинина, 50 до кладбища», протяжённостью 1,5 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-69;
«Подъезд от п. Приамурский к устью реки Тунгуска», протяжённостью 15,5 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-70;
«Дорога по ул. Заозерная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 6-ая ул.)», протяжённостью 2,1 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-71;
«Дорога по ул. Калинина (параллельно р. Амур, от центральной дороги 7-ая ул.)», протяжённостью 2,4 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-72;
«Дорога по ул. Кирова (параллельно р. Амур, от центральной дороги 4-ая ул.)», протяжённостью 1,6 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-73;
«Дорога по ул. Мостостроителей (параллельно ЖД от о. Понтон до ул. Калинина)», протяжённостью 0,8 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-74;
«Дорога по ул. Набережная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 1-ая улица)», протяжённостью 2,4 км, идентификационный номер автомобильной дороги 99 230 565 ОП МП-75.
Указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утверждённый решением Собрания депутатов городского поселения от 28.11.2024 №.
По сообщению администрации Приамурского городского поселения, проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «от трассы на с. им. Тельмана до КФХ» был разработан в 2023 году в рамках договора подряда от 20.02.2023 № ИП ФИО3 Работы по разработке проектов организации дорожного движения на иных поименованных автомобильных дорогах общего пользования местного значения запланированы на I-III кварталы 2025 года.
До настоящего времени не разработаны проекты организации дорожного движения названных автомобильной дорог, за исключением «Дороги от трассы на с. им. Тельмана до КФХ», проект организации дорожного движения которой представлен в материалы административного дела.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, в рамках судебного разбирательства не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.
Отсутствие проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, безусловно, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
Поскольку выявленные нарушения не устранены, за исключением одной автомобильной дороги («Дорога от трассы на с. им. Тельмана до КФХ»), суд приходит к выводу о частичном удовлетворении предъявленных к административному ответчику административных исковых требований.
В соответствии с пунктом 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утверждённой приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчёт объёмов строительно-монтажных работ; ж) расчёт технико-экономических показателей в случае разработки проекта организации дорожного движения для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.
Принимая во внимание объём работ, который необходимо провести при разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, период рассмотрения проектов организации дорожного движения соответствующими органами и организациями, предусмотренный Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, суд полагает срок для устранения выявленных нарушений - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, достаточным для исполнения решения суда, притом, что требования прокурора направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, пресечение бездействия, создающего угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
С учётом приведённого нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, административные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию Приамурского городского поселения в установленный судом срок (шесть месяцев) обязанности по разработке проектов организации дорожного движения названных автомобильных дорог общего пользования местного значения, за исключением автомобильной дороги «Дорога от трассы на с. им. Тельмана до КФХ».
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить частично.
Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения:
«Дорога п. Приамурский - с. Владимировка»;
«Дорога от ул. Театральная до озера «Большое»;
«Дорога от блок-поста «Покровский» до ул. Мостостроителей»;
«Дорога от ж/д платформы до ул. Набережной, 2»;
«Дорога от ул. Калинина, 30 до СОТ «Речник»;
«Дорога от ул. Мостостроителей до КФХ»;
«Дорога от ул. Калинина, 30 до КФХ «Авангард»;
«Дорога от ж/д переезда до ул. Калинина, 16а»;
«Дорога от блок-поста «Покровский» до протоки «Пензинской» (дорога на СНТ Ивушка и др.);
«Дорога от ул. Калинина, 21 до СОТ «Речник»;
«Дорога от ул. Калинина, 50 до кладбища»;
«Дорога по ул. Заозерная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 6-ая ул.)»;
«Подъезд от п. Приамурский к устью реки Тунгуска»;
«Дорога по ул. Калинина (параллельно р. Амур, от центральной дороги 7-ая ул.)»;
«Дорога по ул. Кирова (параллельно р. Амур, от центральной дороги 4-ая ул.)»;
«Дорога по ул. Мостостроителей (параллельно ЖД от о. Понтон до ул. Калинина)»;
«Дорога по ул. Набережная (параллельно р. Амур, от центральной дороги 1-ая улица)».
В остальной части административных исковых требований отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 10.02.2025.