УИД 61RS0005-01-2025-005205-07

Дело № 5-361/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 сентября 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2025.

Полный текст постановления изготовлен 19.09.2025.

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица - заместителя министра сельского хозяйства и природопользования Ростовской области ФИО1, ... г. года рождения, уроженца ... зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ростовской области на основании обращения ИП главы К(Ф)Х ФИО2 проведена проверка соблюдения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области законодательства при предоставлении субсидии. В ходе проверки установлено, что в Министерство ... г. поступила заявка ФИО2 о предоставлении субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур. По итогам ее рассмотрения ... г. заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО1 подписан протокол № подведения итогов на предоставление субсидии, которым заявка ФИО2 отклонена в связи с непредставлением (предоставлением не в полном объеме) документов, что опровергается результатами проверки, проведенной прокуратурой области.

ФИО2 в составе заявки на получение субсидии с целью подтверждения права пользования земельными участками представлена копия договора безвозмездного пользования земельным участком от ... г. №, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с которым ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельные участки с кадастровыми номерами: ... для осуществления деятельности, указанной в решении Арбитражного суда Ростовской области от ... г. №.

Между тем, в связи с наличием в договоре противоречий в сроке использования земельных участков (5 месяцев и 5 лет), отсутствием в целях предоставления земельных участков указания на осуществление хозяйствующим субъектом сельскохозяйственной деятельности и наличием в договоре обязанностей лесопользователя, ... г. заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО1 подписан протокол № подведения итогов на предоставление субсидии, которым заявка ФИО2 отклонена в связи с непредоставлением (предоставлением не в полном объеме) документов, в соответствии с абз. 3 п. 2.13 Порядка.

Вместе с тем, вышеуказанный договор от ... г. № заключен в соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 15.02.2022 № 279 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование в соответствии с решением Арбитражного суда Ростовской области (далее - Арбитражный суд) от ... г. по делу №.

Так, решением от ... г. Арбитражный суд удовлетворил требования ФИО2 о признании незаконным решения Министерства обороны Российской Федерации от ... г. № об отказе в продлении ранее действовавшего договора безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами ... от ... г. № и обязал Министерство обороны Российской Федерации заключить с ФИО2 договор безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками сроком на 5 лет.

При рассмотрении заявления хозяйствующего субъекта судом установлено, что участки передаются ссудополучателю для сельскохозяйственного использования.

При этом, Порядок предоставления субсидии не предполагает предъявления требований к договорным отношениям и осуществления правовой экспертизы представленных документов, а предусматривает лишь наличие документального подтверждения у получателей субсидии права пользования земельными участками, на которых осуществлялось производство зерновых культур, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию которых предоставляется субсидия.

Первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО3 ... г. утвержден должностной регламент заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, курирующего вопросы растениеводства, мелиорации, земельных отношений, в соответствии с которым последний обеспечивает реализацию аграрной политики по отраслевому развитию АПК Ростовской области; обеспечивает реализацию на территории Ростовской области Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; заключает, изменяет, расторгает соглашения о предоставлении субсидий производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур; вправе или обязан самостоятельно принимать решения: по вопросам деятельности подчиненных структурных подразделений; по участию в подготовке и реализации решений по вопросам деятельности министерства в рамках возложенных на него должностных обязанностей; по организации работы руководителей курируемых структурных подразделений и обеспечению выполнения функций, возложенных на курируемые структурные подразделения.

Указом Губернатора Ростовской области ФИО4 от ... г. № на должность заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области назначен ФИО1.

В соответствии с приказом первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО3 от ... г. № на период отсутствия заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области вопросы растениеводства, мелиорации, земельных отношений рассматривает ФИО1

Таким образом, ... г. заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО1 подписан протокол № подведения итогов на предоставление субсидии, которым в нарушение требований абз. 3 п. 2.13 Порядка заявка ФИО2 отклонена, в результате чего последняя лишена возможности на получение субсидии в размере ...

Выявленные обстоятельства послужили основанием для вынесения ... г. первым заместителе прокурора Ростовской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО1

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил признать административное правонарушение малозначительным.

Потерпевшая ИП глава К(Ф)Х ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО5, который в судебном заседании настаивал на незаконности принятого решения привлекаемым лицом, в подтверждении чего представил: заявку № на участие в отборе на предоставление субсидии (Заявление о предоставлении субсидии посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы «Электронный бюджет») от ... г.; скриншот Заявки из Портала «Электронный бюджет»; письмо ФГКУ «СКТУИО» МО РФ от ... г. №; заявку на добавление поля № от ... г.; историю статуса рассмотрения заявки № от ... г.; заявку на добавление поля № от ... г.; историю статуса рассмотрения заявки № от ... г.; заявка на добавление поля № от ... г.; историю статуса рассмотрения заявки № от ... г.; заявка на добавление поля № от ... г.; историю статуса рассмотрения заявки № от ... г.; заявку на добавление поля № от ... г.; историю статуса рассмотрения заявки № от ... г.; представление об устранении нарушений федерального законодательства от ... г. №; ответ Заместителя Губернатора Ростовской области от ... г. №; сведения из ЕГРН на ЗУ с КН №; сведения из ЕГРН на ЗУ №, которые судом приобщены к материалам дела.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А., в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности привлекаемое лицо, назначить наказание на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, которая установлена и подтверждается совокупностью представленных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ... г. (л.д. 8-15);

- объяснениями ФИО1 от ... г. (л.д. 13);

- должностным регламентом заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия от ... г. (л.д. 15-23);

- указом губернатора Ростовской области № от ... г. (л.д. 24);

- приказом № от ... г. о внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от ... г. № (л.д. 25-26);

- приказом № от ... г. о распределении обязанностей между заместителями министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (л.д. 27-31);

- обращением ИП главы К(Ф)Х ФИО2 (л.д. 32-44);

- скриншотами заявки № (л.д 45-60);

- протоколом № от ... г. (л.д. 61-63);

- договором безвозмездного пользования земельными участками от ... г. (л.д. 64-69);

- приказом № от ... г. (л.д. 70-72);

- дополнительным соглашением № от ... г. (л.д. 73-75);

- договором безвозмездного пользования земельным участком № от ... г. (л.д. 76-81);

- решением Арбитражного суда Ростовской области от ... г. (л.д. 82-88);

- приказом № от ... г. (л.д. 89-90);

- ответом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России» от ... г. (л.д. 91) и иными материалами дела.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1.5 Порядка предоставления субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.10.2021 № 872, субсидии предоставляются министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п. 2.4, 2.4.17 и 2.4.18 Порядка для получения субсидии участник отбора представляет заявку, в состав которой входят, в том числе, следующие документы:

- реестр документов, подтверждающих у получателя субсидии право пользования земельными участками, на которых осуществлялось производство зерновых культур, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию которых предоставляется субсидия, по форме, утвержденной министерством;

- копии документов, подтверждающих у получателя субсидии право пользования земельными участками (не находящиеся в Едином государственном реестре недвижимости), на которых осуществлялось производство зерновых культур, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию которых предоставляется субсидия.

Таким образом, заявка ФИО2 отклонена незаконно, поскольку ею были представлены документы, предусмотренные п. 2.4 Порядка, в том числе копия договора безвозмездного пользования земельным участком от ... г. № решение Арбитражного суда от ... г. и выписка из ЕГРН, а значит действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им допущено нарушение законодательства в области предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Оценивая собранные по делу доказательства, исхожу из того, что совокупности имеющихся доказательств было явно достаточно для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, оснований для истребования дополнительных доказательств не имеется.

Таким образом, никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы толковаться в пользу ФИО1 материалы представленного на рассмотрение дела об административном правонарушении, не содержат.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ФИО1 при составлении соблюдены.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, то есть допущение им нарушения в предоставления субсидии.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, в их совокупности, прихожу к выводу, что достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, может быть обеспечено применением вида административного наказания не связанного с дисквалификацией, в связи с чем, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, который является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя министра сельского хозяйства и природопользования Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 6000000, счет 03100643000000015800, к/с 40102810845370000050, КБК 32211601151019002140, банк получателя Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, УИН 32261000250002177110.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня вручения постановления.

Судья